文档介绍：广东省关停小火电机组实施方案
(征求意见稿)
根据《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》(国发[2007]2号)和国家发展改革委与广东省人民政府签订的广东省“十一五”期间关停小火电机组责任书的要求,为落实广东省“十一五”期间关停小火电机组任务,促进电力工业结构调整,制订本实施方案。
一、广东关停小火电机组的重要意义
实行上大压小、节能减排是国务院作出的一项重要决策,对于加快淘汰电力工业落后生产能力,推进结构调整,降低能源消耗,减少污染排放,具有十分重要的意义。按照国家的要求,广东省“十一五”期间单位生产总值能源消耗和二氧化硫排放总量应分别下降16%和15%,电力工业作为能源消耗和污染物排放的“大户”,是节能减排的重点。广东电源结构中,燃煤、燃油小火电机组比重较高,这些小火电机组大部分是在电力供应较为紧张的“八五”、“九五”时期建设的,为缓解当时的电力供应紧张状况,满足经济社会发展对电力的需求发挥了积极的作用。但小火电机组能耗高、污染大,且随着运行年限的增加,这些问题日益突出,加上近年来煤、油价格持续上涨,发电成本剧增,造成运营十分困难,既影响电力供应,又容易引发社会稳定问题。因此,为实现
“十一五”期间的节能减排目标,以及电源结构的优化调整目标,我省必须坚决贯彻落实国发[2007]2号文精神,抓住当前电力供需逐步趋于缓和的有利时机,加快关停小火电机组。
二、指导思想、主要目标和工作原则
指导思想
坚持以科学发展观为指导,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,以及国发[2007]2号文的总体部署,坚决淘汰能耗高、污染大的小火电机组,建设大型高效环保机组,加快广东电力工业结构调整。按照统筹安排、有序推进、落实责任、积极稳妥的原则,充分发挥市场机制的作用,综合运用经济、法律和行政手段,以“上大压小”为主要方式,完善各项配套措施,调动各方面的积极性,形成工作合力,确保全省“十一五”期间关停小火电机组目标的实现。
主要目标
按照国家发展改革委与广东省人民政府签订的广东省“十一五”期间关停小火电机组责任书的要求,全省在“十一五”期间完成关停小火电机组900万千瓦,力争完成关停小火电机组1000万千瓦。
工作原则
“上大”促“关小”。鼓励各地区和企业实行“上大压小”,通过关停小机组,集中建设大机组;鼓励通过兼并、重组或收购小火电机组,并将其关停后实行“上大压小”建设大型电源项目;鼓励在同一市(指地级以上市,下同)行政区域内关停小机组并集中建设大机组。
2.“关小”与热电联产相结合。在热负荷比较集中的地区(主要是珠江三角洲地区)结合“关小”工作,优先安排建设大中型热电联产机组;支持运行未满15年、具备改造条件并且落实了热负荷的应关停机组改造为符合国家有关规定要求的热电联产机组。
,一手抓稳定。关停机组所涉及的人员原则上应在本企业内部安置,企业已停产的要按照有关规定处理好经济补偿、社会保险等相关问题;企业享受“关小”政策获得的经济补偿和资产变现所得应优先用于安置职工。“上大压小”项目和当地新建、扩建电源项目要优先招用关停机组分流人员。
三、主要任务
按照国发[2007]2号文的精神,将广东省“十一五”期间关停小火电机组任务按年度进行分解,编制年度关停计划,落实到各市和有关发电企业。对已纳入关停计划的机组,除个别经论证并核准可改造为热电联产或生物质能发电的机组外,均要按期关停,不得异地建设。实施“上大压小”,建设一批大容量、高参数的节能环保机组替代高耗能、高污染的小火电机组。配合关停小火电机组工作,加快配套电网建设,确保小火电机组关停后的电力供应。
(一)关停小火电机组
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“十一五”期间,广东关停燃煤(油)火电机组的范围是:单机容量5万千瓦以下的常规火电机组;运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组;按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组;供电标准煤耗高于390克/千瓦时的各类燃煤机组;未达到环保排放标准的各类机组;按照有关法律、法规应予关闭或国务院有关部门明确要求关停的机组。以上关停范围包含企业自备电厂机组和趸售电网机组。以上关停范围内符合国发[2007]2号文规定可暂缓关停的机组经申请批准后可暂缓关停,但须每年评估一次。
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根据“十一五”期间广东新建大型发电机组的投产进度和电力供需状况,以及国家已经核准或同意广东开展前期工作的“上大压小”电源项目的建设进度情况,全省计划在2007年关停小火电机组约222万千瓦,2008年关停约182万千瓦,2009年关停约341万千瓦,2010年关停约182万千瓦,争取超额完成关停任务。其中国家发展改革委已经核准我省的4个“上大压小”电源项目配套关停的210万