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“十四五”时期,世情国情省情农情将发生深刻变化,新开展格局加快构建,“一带一路”、西部陆海新通道、长江经济带等重大战略和政策实施加快推进,山地特色农业开展既处于重要战略机遇期,同时也面临一些风险挑战。
一、开展科技型农业,提升山地特色农业技术创新应用水平
深入实施创新驱动战略,面向重点农业特色优势产业关键技术瓶颈,围绕农业全产业链部署创新链,把农业科技创新融入山地特色农业开展全过程全要素,着力构建产学研用深度融合的现代农业科技支撑体系,全面提升山地特色农业科技水平。
(一)实施现代种业提升行动
实施现代种业提升工程,健全种业科技创新链条,打好种业翻身仗,提高自育品种占有率,保障山地特色农业供种平安和品种质量。
加强种质资源保护利用。开展全省农业种质资源的全面普查、系统调查与抢救性收集,尽快摸清种质资源家底,完成第三次农作物普查与收集、畜禽种质资源普查及系统调查工作,完成第一次水产养殖种质资源普查工作,加大珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种收集力度,重点开展关岭猪、贵州白水牛等濒危农业种质资源抢救性保护和收集保存,实现应收尽收,应保尽保,确保种质资源不丧失;建立
扎实推进“五化”强农行动,创新山地特色农业开展路径,以市场化引领农业、组织化推动农业、规模化扩展农业、机械化武装农业、数字化赋能农业,提升山地特色农业基础能力和产业链现代化水平。
(一)实施市场化引领行动
围绕提高特色农产品商品化率,健全山地特色农产品市场体系,优化市场环境,大力推进“黔货出山”“黔货出海”。
完善“黔货出山”机制。按照省内省外、线上线下相统筹的原贝L健全山地特色农产品销售渠道,持续推进黔货“风行天下”。深化农产品“七进”工作,依托全省农产品流通大数据平台,整合各级各部门、医院、学校等消费资源,搭建供需交易平台,强化生产信息、销售渠道、订单需求等服务,建立稳定的农产品销售渠道。依托东西部对口协作机制,引导贵州蔬菜集团、贵阳农业农垦集团等大型国有企业在北京、上海、广州、深圳等重点目标市场开设贵州农产品销售档口(专区),积极争取开行贵州通往一、二线城市的生鲜特色农产品高速货运专列,支持各市(州)在对口帮扶城市开设分销中心。加强与京东、顺丰等大型流通企业的战略合作,支持流通企业与产地家庭农场、农民合作社、龙头企业建立稳定的供销关系。加强与全国供销合作总社“扶贫832”电商平台合作,推进脱贫地区特色农产品线上销售,支持大型电商平台与重点产区、脱贫地区建立长期稳定的农产品供销关系。
加快推进“黔货出海”。围绕贵州内陆开放型经济试验区建设,大力开展外向型农业。依托“一带一路”、黔新欧通道、西部陆海新通道,探索拓展港澳、欧洲、中亚、东盟等市场,扩大农产品出口。在茶叶、辣椒、中药材、果蔬等特色优势农产品生产区域,建设一批结构合理、管理规范、示范作用明显的国际标准农产品生产示范区
(基地)。积极培育经营水平高、辐射带动能力强、开展潜力大的农产品出口龙头企业,支持企业开展国际标准认证和在境外开展名优农产品自主品牌知识产权保护。优化农产品国际贸易环境,推行出口通关一体化、直通放行、区港互通、高速公路通行等便利化措施,推进出口食品农产品质量平安示范区建设。支持贵州列入中欧地理标志互认产品名单的贵州绿茶、兴仁蕙仁米、麻江蓝莓等特色农产品拓展欧盟市场。依托现有境外销售渠道,鼓励在重点海外市场建立海外仓。
健全特色农产品价格稳定机制。聚焦产品收储、价格保险、监测预警等机制建设,保障特色农产品价格稳定运行。针对公益性强、区域性特征明显的小众特色农产品,探索建立收储机制。开展特色农产品价格保险,依托农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用,推进农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动,推动与各大商品交易所对接,开展特色农产品“保险+期货”试点,探索建立多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾风险分散机制。强化价格监测预警,对重要特色农产品价格进行日常监测与分析,建立价格异常波动预警调控机制,通过减免费用、组织货源等手段,稳定市场价格。
完善农产品市场监管体系。健全农产品检验检测标准体系,支持第三方检测机构为农产品企业提供专业化服务,建立政府部门监督抽检、风险监测和第三方检测相结合的农产品检验检测制度,倡导检测报告电子化。建立健全政府部门与品牌企业、行业协会联合“打假”机制,建立假冒伪劣特色农产品及加工制品举报平台,加大失信、制售假冒产品和侵犯知识产权等违规违法行为的联合惩戒力度。严厉打击种子、农药、兽药、肥料、饲料、农机等农资生产经营违法行为。加强农产品批发市场信用体系建设,健全守信激励机制,加大失信惩戒力度,建立“黑名单”制度。加强特色农产品消费者权益保护。
(二)实施规模化促进行动
坚持土地规模化和服务规模化并进,大力推进山地特色农业适度规模经营,全面改善山地特色农业“散、小、弱”开展格局。
规范引导农村土地经营权有序流转。鼓励创新农村土地流转形式,引导承包农户依法采取转包、出租、借用、互换、转让及入股等方式流转承包地,鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式实现相对集中连片。加强农村产权交易市场建设,逐步实现涉农县(市、区)全覆盖,强化信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务功能。规范土地经营权流转交易,加强流转合同管理,引导流转双方使用合同示范文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,严格准入门槛,确保土地经营权规范有序流转。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,健全基层农村土地承包调解机制,妥善化解土地承包经营纠纷,有效维护各权利主体的合法权益。
提升农业社会化服务能力。加快完善农业社会化服务体系建设,因地制宜鼓励服务组织积极创新服务模式或组织形式,大力开展多层次、多类型的专业化服务。鼓励农民合作社带着成员向小农户提供各类生产经营服务。引导龙头企业通过订单方式为小农户或经营主体提供全程服务,推动农资公司、农业科技公司等各类涉农组织向农业社会化服务延伸,充分发挥供销、农垦等服务优势。积极推进农业生产托管服务,聚焦生产的关键薄弱环节,加大对社会化服务的引导支持力度,推动开展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。健全农业社会化服务体系和服务规范,鼓励相关部门、服务主体等以县为基础,强化服务过程指导和服务效果评估。鼓励地方建立服务主体名录库,加强动态监测,推动服务主体信用记录纳入全国信用信息共享平台。对纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织予以重点扶持。
(三)实施组织化推动行动
坚持家庭经营基础性地位,大力培育新型农业经营主体,优化利益联结机制,提升山地特色农业组织化水平。
实施家庭农场培育计划。建立健全山地特色农业家庭农场认定管理标准,完善家庭农场名录管理制度,加强家庭农场统计和监测。积极引导专业大户、农村基层干部、农业院校毕业生、农业科技人员、农民经纪人等创办家庭农场,开展家庭农场经营者培训行动,提高家庭农场经营者素质。强化政策支持和指导服务,财政补助、信贷支持、保险保障等支持向家庭农场倾斜。加强家庭农场示范
创立,宣传推介一批家庭农场典型案例。围绕茶叶、辣椒、食用菌等特色产业,支持同业家庭农场组建家庭农场协会、联盟等联合组织,促进家庭农场抱团开展和自我服务。鼓励家庭农场对小农户提供技术指导、产品销售等生产服务,领办农民合作社。
实施农民合作社质量提升计划。加大对运行规范的农民合作社扶持力度,提升农民合作社规范化水平,指导农民合作社制定符合自身特点的章程,依法建立健全组织机构,加强档案、财务管理和内部审计监督,依法建立成员账户,实行社务公开。增强农民合作社服务带动能力,鼓励农民合作社利用当地资源,带动成员规模化开展优势特色产业,培育农业品牌。鼓励农民合作社延伸产业链条,拓宽服务领域,重点支持合作社参与县乡冷链物流设施建设,开展直销直供、农产品电商等新业态。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社兼并重组、做大做强。抓好农民合作社质量提升整县推进试点,开展农民合作社示范社创立。
开展壮大农业龙头企业。聚焦农业特色优势产业薄弱环节,加大招商引资力度,优化营商环境,完善落实农业产业开展扶持政策,加快引进一批带动能力强、科技含量高、产业链条全、管理水平高、经济效益好的全国知名龙头企业。支持引导龙头企业强强联合、同业整合、兼并重组,建立大型农业企业集团,加快打造一批行业竞争力强、知名度高的“领头雁”企业。“一企一策”分类制定涉农国有平台公司改革转型方案,采取实体转型、整合重组、转让退出等方式,稳妥有序推动市场化转型。
积极开展农业产业化联合体。突出农业龙头企业引领作用,强化家庭农场基础地位,发挥农民合作社服务功能,积极建设一批以规模经营为依托,以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。引导农民合作社、家庭农场以相互入股、订单合作等多种方式与农业龙头企业组建农业产业化联合体。鼓励产业化联合体强化供应链管理,制定农产品生产、服务和加工标准,示范引导家庭农场和农民合作社从事标准化生产。健全资源要素共享机制,支持产业化联合体为家庭农场和农民合作社提供技术培训、贷款担保、资金垫付等服务,推进产业化联合体成员纳入企业信息资源管理体系。
强化利益联结机制建设。大力推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动农户开展山地特色农业,让农户多渠道、多环节、多形式提供产业化经营收益。开展“租改股利益联结深化试点”“家庭经营为主体的利益联结机制试点”,跟踪总结“六共机制”“抓两头、带中间”等模式,探索利益共享、风险共担新机制。健全激励机制,通过贷款贴息、贷款担保、以奖代补、财政激励、税收优惠、工程扶持、重点龙头企业评定等方式,对与小农户、农民合作社建立稳定合作关系,带动农民增收、就业作用突出的农业经营主体予以重点扶持。完善利益联结风险防控和损失补偿机制。
(四)实施机械化提升行动
坚持农机农艺融合、机械化数字化融合、农田建设与机械化需求相适应的思路,主攻山地特色农业装备现代化,提升山地特色农业机械化水平。
加大土地宜机化改造力度。围绕解决“有机难用”问题,选择合适地区因地制宜开展宜机化改造试点,优先在集中连片规模化经营、具有示范效应的高标准农田建设区域选点布局。制定出台“宜机化”整治技术规范和技术标准,扩大土地“宜机化”改造面积,提升改造质量。引导社会资本加大对农用地“宜机化”改造投入力度。完善农业产业重点区域和重点基地路网,实现机耕道与乡村公路衔接连通。
加强山地农机装备研制和推广应用。健全山地农机装备创新体系,积极招引知名农机企业,构建山地农业装备产业技术创新战略联盟,引进国内外先进农机化技术,加强山地特色农业装备的研制与试验。针对坡地、梯田、林区等不同地形,研制及引进小型智能化、多功能、组合式农机具,推动新型传感器、农业机器人等新装备研发应用。推进机械装备与养殖技术相融合,引导主要畜种全程机械化养殖场建设,鼓励企业开展养殖装备自动化和数字化改造升级。开展国家级设施农业和规模养殖全程机械化示范区创立,加强农机新装备新技术推广应用。
开展农机社会化服务,扩大农机监理人员培训规模。建立山地农业机械化推广专班,组建省山地农机专家技术顾问组,全力开展农业机械化推广工作。
推进农机农艺深度融合。建立健全农机农艺融合开展机制,将适应机械化作为特色农作物新品种审定、栽培技术和耕作模式创新的重要评价指标。加快茶叶、辣椒、蔬菜、酿酒高粱、中药材、水果等特色作物宜机化品种的选育推广,积极推进茶菜果药等特色作物农机农艺融合示范基地建设,促进农机与水、肥、种、药等相互协调,不断改进农机性能和适用范围,加快农机新机具、新技术推广应用,推进品种、栽培农艺和装备的融合。
(五)实施数字化赋能行动
加快推进区块链、大数据、云计算、物联网等在农业领域中的推广应用,加强农业企业数字化改造提升,促进现代信息技术与农业深度融合开展。
大力开展特色农产品电商。统筹实施“互联网+”农产品出村进城工程,建立适应农产品网络销售的供应链、运营服务和支撑保障体系,促进农产品产销顺畅衔接、优质优价。支持以“一码贵州”平台为核心,推动多彩宝、农业云、黔菜网等平台数据互联互通,整合从生产基地到销售终端农产品流通全流程数据,打造集产销对接、便利消费和数据赋能于一体的平台载体。推动天猫(淘宝)、京东、拼多多、苏宁易购等大型电商平台落户电子商务进农村综合示范县,探索建立线上线下融合的新型批销市场,广泛开展社交电商、网络直播等线上宣传推广活动。完善“农户+合作
社(龙头企业)+电商平台企业”利益联结机制,统筹产品、标准、物流、品牌、服务和资金,实现电商与当地产业资源精准对接,打造“一县一业”农特电商产品。建立健全“云仓+服务中心+站点+基地+
农户”的一体化运营模式,形成“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系。推进农村电子商务公共服务中心建设,健全县乡村三级农产品电商服务体系。引进专业电商服务商构建网货开发、产品研发、网商孵化中心,面向小农户和新型农业经营主体有针对性地提供电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、小额信贷等服务。完善县
乡村三级电商物流配送网络,加强乡镇运输服务站建设,积极推进“快递进村”工作,推动中心城市电商产业园与快递物流园融合发展。建设“一带一路”跨境电子商务平台。
积极开展数字农业和智慧农业。利用省农业大数据中心、省农业“一张图”平台,完善和提升农业信息化服务,构建覆盖生产、经营、管理、服务等环节的山地特色高效农业大数据体系,实现“一网采集、全域使用”。建立健全数字农业生产技术规程,推广一批数字农业重大集成应用场景(模式),建成一批数字农业创新应用基地,提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。扩大数字农业试点范围,推进湄潭茶叶、松桃蛋鸡、修文猫猴桃、安龙食用省级统筹、分工协作的农业种质资源鉴定评价体系,分类组建种质资源鉴定评价专家委员会,制定相应的种质资源鉴定评价标准,对优异种质资源重要性状表型与基因型进行精准鉴定评价。构建分子指纹图谱库和资源表型数据库,加强高通量鉴定等先进技术应用,深度