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董煜
当前,我国已进入全面建设小康社会的关键时期。如何突破经济增长的资源和环境瓶颈,保持国民经济的持续、快速、健康发展,已成为我国经济发展面临的重大问题。所以,政府部门作为管理部门和行政主体,一定要采取必要措施保护生态环境,这样才能促进绿色循环经济的发展。
一、目前我国企业的生态环境分析
人类在进入工业时代后,开始加剧对自然的征服,从工业时代以来,人类一直遵循人定胜天以及征服自然的原则,过分注重人类自身的利益。人类在征服自然的过程中,自然也以其独有的方式对人类进行报复。虽然经济的飞速发展为人类提供了便利,也在一定程度上改变了公众的生活方式和生活品质。但是在经济得以飞速发展的过程中,也对人居环境以及人类赖以生存的家园产生了严重地威胁和影响,其产生的负面影响已经大大超过了生态环境的极限承载能力。
就我国的很多工业类企业来说,这类企业由于发展时间较长,很多企业仍然使用陈旧的设备以及落后的生产方式进行生产,虽然这样也可以为企业和社会带来经济效益,但是这种经济效益是非常短暂的,不仅会产生严重的资源浪费和环境污染,同时也可能反过来限制经济发展。
二、生态保护下的绿色经济发展之路
企业想要得以迅速发展,就一定要使用一些新型技术和工艺来有效减少资源浪费以及提高产业附加值。在新型工艺的推动下,一方面可以提高企业的科技含量以及档次,另一方面还可以促进产品升级换代,进而有效降低对生态环境地污染。此外,政府部门也要出台相应的政策,来有效推动新技术和新材料的研发,并利用新材料来有效替代不可再生的稀缺资源。同时,政府部门也可以通过科技创新来对可再生能源进行有效利用。政府部门通过开发利用如风能、太阳能以及海洋能等能源来替代不可再生能源。我国拥有储量丰富的可再生能源,同时在利用可再生能源的同时也不会产生额外的污染物。我国虽然是资源大国,但是随着经济的发展,仅仅依靠煤炭和石油等不可再生能源是远远不够的。因此,为了促进经济发展,一定要从多渠道对资源进行开发和利用。首先
政府部门可以采取一些必要措施来有效提高能源的利用率,在提高能源利用率和同时,也要着力开发各类风能、太阳能等可再生资源。此外,结合我国目前的能源结构可知,我国仍然以消耗煤炭以及石油等不可再生资源来进行工业发展,鉴于此,为了促进经济可持续发展,我国有必要对现有的资源消耗结构进行优化和改善。总的来说,我国现有的可再生能源存在以下两大特色:第一,我国拥有非常完备的可再生能源储量,为我国后期的可再生能源开发和利用创造了良好的条件。以太阳能为例,我国幅员辽阔,多数地区位于中低纬度区域,太阳辐射强。同时,我国地势整体呈现东高西低的走向,夏季季风较多,为我国提供了非常丰富的风能资源。据不完全统计可知,目前我国可用的风能总量约为16亿千瓦,其中可开发的风能资源就达到了三分之二。内蒙古高原、甘肃等地区的风能资源储备都超过了1000万千瓦,由此可见,我国拥有良好的风能发电能力。此外,由于我国青藏高原地区地势起伏较大、落差较大,鉴于此,可以有效利用我国青藏高原地区的地势能开发电能资源。同时,在我国的西南海岛区域,广阔的海岸线还提供了非常丰富的潮汐能源。
三、做好宣传教育工作,坚持树立可持续科学发展观
公众不仅是生态环境的享受者,同时也是生态环境保护的重要主体之一。政府部门为了有效平衡经济和生态环境之间的关系,还可以通过宣传教育工作来有效提供社会各界人士自己公众的生态环境保护意识以及资源保护意识。政府部门可以将生态环境保护的重要意义以及相关的知识有效结合起来对公众进行宣传。实现经济发展和生态环境的有效协调不仅可以促进我国经济的迅速发展,同时还对我国建设小康社会具有十分显著的意义和作用。比如政府部门可以利用一些典型的由人类破坏诱发的灾害事故对公众进行警示教育工作,从而让公
众深刻意识到个体行为可能产生的严重后果。同时,各类文博机构以及文化机构还可以在世界环境保护日以及防灾减灾日这几天开展形式多样的科普宣传和展览工作。借助一些现代化展览技术向社会公众普及生态环境保护和经济发展之间的关系,并引导公众树立正确的生态环境保护观念。如可以让公众扫描二维码,利用手机等移动设备浏览一些环保知识等等,进而潜移默化地提高公众的环境生态保护意识。
同时,政府部门还要引导公众及时转变自身的消费观念。有学者指出,公众的消费模式会在一定程度上影响国家的发展模式以及该国未来的发展进程。鉴于此,为了进一步促进我国经济可持续发展,我国政府有必要建立更为适合我国实际国情的消费模式,有效遏制超前消费挥霍性消费以及畸形消费等。同时,政府也可以出台一系列政策来鼓励大众进行绿色消费,如政府可以通过发放消费优惠券的形式来引导公众购买一些环保产品,同时,政府部门也要鼓励公众使用公共交通设施。如果条件充足,政府部门还要做好环保人员的培训和教育工作,通过对环保人员的培训更好地促进区域生态环境可持续发展。
四、结合区域实际情况,有针对性地采取各类生态平衡措施
由于每个地区的经济发展情况以及生态环境保护情况存在一定差异,鉴于此,政府一定要因地制宜,结合区域实际的情况有针对性地采取各类平衡举措。例如政府部门可以设立经济激励制度。结合前文可知,我国政府可以借鉴欧美国家设立生态税,但是值得注意的是,在政府设立生态税过程中,要按照环保产品对能源的贡献率和对经济发展的贡献情况设置差别税率,从而有效促进生态环境保护和经济发展之间的平衡。同时,针对一些高新技术产业以及实施循环经济的产业,政府部门可以视情况适当的降低企业缴纳生态税的税率,并在各
项政策上对这类企业予以倾斜。同时,政府部门还要建立污染治理市场调节机制。污染市场调节机制主要针对排污交易权而言。目前我国的排污交易市场体系存在活跃度低下、排污交易制度不完善等情况。为了有效刺激我国排污交易市场发展,可以利用污染治理市场调节机制对现有的排污交易市场进行调节。在该机制下,不仅可以大幅降低企业的排污治理成本,同时也可以有效缓解区域内的生态环境恶化状况。同时,政府部门也可以通过构建更为完善的税收调控机制来实现生态环境保护以及经济发展之间的平衡。众所周知,税收是政府采取的一项非常重要的经济调控手段,政府可以利用税收政策来有效鼓励或者限制某个产业的发展。比如政府部门为了保护区域的生态环境,可以通过增加税收来限制区域内高污染、高能耗产业的发展,同时还可以对环境造成污染和破坏的企业征收较高的环境保护税。同时,针对一些高新技术产业,政府不僅可以为其提供政策红利同时也可以适当降低同类型企业的应缴纳的税费。通过这样的行政调节手段,一方面可以有效带动当地第二产业转型升级,另一方面也可以简介促进区域经济发展。同时,政府部门还可以设立专门的环保生态资金,并将该资金用于区域或者地方的生态环境保护之中。鉴于此,为了有效推动自然环境保护和经济发展的平衡化发展,政府部门可以每年从生态税收中拿出一部分资金专门用于生态环境治理和保护之中。如政府部门可以将该资金全额投入到从事生态环境产品研发以及环境污染治理的机构和部门,由生态环境保护机构对该环保专项资金进行合理分配。同时,政府部门还要有效将制度手段和技术手段结合在一起,利用二者各自的优势来促进生态发展和经济发展的协调。
经济的发展和生态环境保护二者自古以来都是对立统一的辩证关系,在不停地时代背景下,经济发展和生态环境保护之间的关系都不同,鉴于此,为了有效平衡二者之间的关系,遏制经济发展过程中对生态环境带来的损害,政府部门首先要正确认识经济发展和生态环境保护之间的对立统一关系,并采用适当的手段来对经济行为带来的影响进行有效控制,从而限制经济对环境以及自然资源的过度使用以及浪费,实现经济效益、环境效益以及社会效益的和谐统一。
(作者单位:陕西省委党校(省行政学院))
 
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