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袁名泽[摘要]国内需求是居民购买欲望和购买能力的统一,是投资需求、消费需求和出口需求三者的统一,这些因素制约着内需的扩大。扩大内需必须采取合理的人口政策和积极的就业政策、投资和消费政策,处理好投资与消费的关系。消除大多数人口的贫困,提高大多数居民购买欲望和购买能力。
[关键词]扩大内需瓶颈因素对策
1979年后,农村实行家庭联产承包责任制,政府对企业的管理实行简政放权,政企分开,把企业及其他经济主体推向市场。市场产品交易由“普遍短缺”走向“相对过剩”,卖方市场渐渐成为买方市场,消费者在市场中处于十分有利的地位。照理说,产品在这种经济形势下应该是畅通无阻,经济会十分高涨繁荣。可后来一些政府官员和经济学者通过对市场和人们生活的观察,对整个社会经济形势的分析,发现人们的购买力仍然相当低,出现严重内需不足。本文就制约当前扩大内需的因素来一个简单的分析。
一、内需的含义与分类
依梁小民的观点:需求就是指居民户在特定时期内的某一特定价格水平时愿意且能够购买的商品量,需求是购买欲望和购买能力的统一。我们可以此按照需求的对象将其分为投资需求、消费需求和出口需求,而将出口需求称为外需,投资需求和消费需求合称为内需。故我们所说的扩大内需就是寻找条件提高国内投资需求和消费需求的能力与愿望。而投资需求按其主体又可分为两类:一类是各级政府投资。他主要是指政府用于基本建设及公益事业的投资。另一类是民间投资。它是指国内非国有经济主体的投资,主要指集体、个体股份制联营,私营等经济成分的投资。它们主要依据投资成本与投资的边际收益的比较及对某种产出,将来的市场容量的预测等因素来决定投资多少。它们与国有企业部门投资的一个重要区别是:它们需要承担投资风险,而国有企业的投资风险则由国家或政府来承担。所以民间投资有自我制约机制,而国有企业投资的约束机制是国家或政府。同样消费需求也可以分为两类:一类是政府消费需求,它主要是政府为维持其自身活动所必要的开支和维持教育国防公共安全等公益活动的需求。它主要表现为政府购买和教育国防开支等。另一类是居民消费需求,它主要包括农村居民消费需求,含农业生产性需求和维持日常生活所必须的消费需求及城镇居民消费需求,它主要指维持日常生活所必须的消费需求。
二、我国改革前后国内需求的发展情况
改革前,我国实行高度集中的计划经济,对资源配置实行统收统支。大部分经济行为皆由国家统一管理,即由国家的财政拨款构成。具体的投资数额根据财政收入的可能性和经济增长指标来确定。正是因为这样,投资与消费的比例有时合理、有时不合理。在我国三年恢复时期和第一个五年计划时期国内需求比例(24%)是适当的,第二个五年计划时期开始国内需求比例为25%左右,可后来(1958年~1960年)上升为30%~40%。从1961年开始执行党中央的“投整、巩固、充实、提高”八字方针,前三年积累率为20%,后两年为25%,从而使积累率恢复到合理状况。第三个五年计划时期开始国内需求比例为26%左右,基本合理。从1970年起又超过30%,一直延续到1978年。总之,改革前几十年时间里,除一五,二五时期里国内需求旺盛外,其他大部分时间国内需求不足。
到了1978年,我国政府开始经济体制改革。废除计划经济体制,初步建立市场经济体制,人民根据市场需要自行安排投资与消费。这段时期的投资与消费比例发展也很不平衡,到上世纪90年代以后投资与消费都呈现出倒退的势头。这可从下表中可以看出:
表1改革时期我国投资率与投资增长率(%)
所谓投资率就是投资在GDP中所占的比重,从表2中我们还可以看出:我国投资率总体水平偏高,与国际社会同期水平相比,中国的投资率在世界上是最高的。
中国投资率在进入20世纪90年代以来下降得较厉害,照理说中国进入90年代以后其消费率应该有明显的上升。可事实如何呢,请看下表便知。
表3我国改革时期消费率和社会消费品零售总量实际增长率(%)
这样,我们把表1和表3综合起来观察一下就会发现:进入20世纪90年代以后,我国内需力总体上有下降的势头。这不能不令人思考以下问题:进入90年代后,我国市场机制渐渐完善,市场配置资源能力渐渐提高,经济主体的生产能力大大加强。那么这又是什么因素造成我国国内需求下降呢。
三、制约当前内需扩大的因素分析
内需的定义是简单的,但其组成部分是复杂的。不同组成部分有不同的影响。我们扩大内需时先须明白不同的因素及其影响。
首先,须分析一些影响投资需求的因素。在三种不同的投资中,由于投资主体及其利益的差别,其影响因素又有很大差别:
。首先,无论在何种经济制度下,政府投资均受其预算和为弥补财政赤字而发行货币的支持边界的约束。为了搞好投资,政府会根据其收入和不同时期、不同地区的经济发展情况确定其投资重点、投资行业、投资数额。同时政府投资也受国家财力限制,这就要求我们减轻国家负担,压缩国家不必要的开支;国家投资还受部门性质的限制。有些部门如某些原材料审查部门,基础设施部门在转轨时由于价格体制的不合理,成为其他经济主体不愿意涉足的价低利薄的部门,此时迫使政府对其进行投资。
。我国国有企业所有权虽属于国家,但因企业拥有经营权,它们根据市场变化自主确定投资规划。强大的市场竞争和不断追求剩余价值的欲望迫使企业扩大生产规模,投资技术改造。另外为解决本企业剩余人员和部分地方人员就业问题,企业也必须扩大投资和生产规模,安置人员就业,以求企业内部和社会稳定,建立起企业与周边环境和谐发展的良好关系。当然,这个投资象政府投资一样也受企业内部利润积累率、政府投资政策等因素制约。如不考虑工人的福利而把全部积累用于投资,则会影响企业职工生产积极性,不利于企业发展。国有企业投资受本身资金额限制而需要金融系统的支持,且须在国家法律允许的范围内进行,不得侵犯其他部门的利益。
。首先民间投资与国有企业投资一样受其投资欲望影响。市场上强大的弱肉强食竞争和不断追求剩余价值的欲望迫使企业扩大生产规模,投资技术改造。其次,民间投资还受其资金来源影响。金融主体因担心非国有企业亏损而不敢大胆对其进行贷款,迫使民间投资主体转而依靠其自身收入和利润积累率进行投资,民间投资主体的投资规模和速度也因此受到严重的限制。再次,民间投资还与市场物价通货膨胀率有很大关系,两者成反比关系。原料供需情况决定投资者的生产规模:供不应求就扩大生产规模,投资加快。反之,则减慢。但这种供需关系在市场经济下靠它自发调节,存在盲目性,这也成为民间投资者投资的障碍,因企业此时不能获得准确的投资信号。最后政府行为在民间投资过程中也取很大的作用,如果政府采取一些有利于民间投资的措施,就会加快其投资步伐,促进经济的发展,反过来也会减轻政府的经济压力。照目前情况来看,政府首先应确定维护和巩固非国有经济成分的法律地位。政府应明确宣布其经济计划与战略重点,使民间投资有一个明确的方向。同时政府应对民间投资采取有效的优惠措施,如减免税收,提供银行贷款、原材料等。
上文分析了我国投资需求的影响因素。现在再分析一下一些影响消费需求的主要因素。以求对整个内需的影响因素有一个完整的了解。
(1)商品的价格与商品之间的关系:一般来说,商品与商品之间存在着替代关系和互补关系。前者指两种商品可以互相代替来满足同一欲望,后者指两种商品可以互相补充来满足同一欲望。一般说来人们对某种商品的消费是随其价格升降而减增的,但由于商品之间存在着以上两种关系,因而出现一些更为复杂的现象。例如在商品的互补关系中,它们之间的价格与需求成反比关系。而相互代替的商品之间的价格与需求则成同方向变化。这样人们消费品的范围有所过大,能产生一种积极消费的态度。所以扩大内需应在稳定物价的同时多发展可替代性商品的生产,以满足消费者多样化的消费。
(2)影响消费需求的第二个因素为消费者收入水平及消费嗜好和未来消费预期。改革开放后,就业形势紧张,这种低就业率,人均国民收入偏低的现象严重制约我国国内需求,努力提高就业率和消费者收入水平是当前扩大内需的当务之急。但提高收入水平并不一定扩大内需,因需求还与消费者的消费嗜好、消费倾向有关,它们才是确定消费需求的最现实的因素。我国人们过惯了低消费的自然经济生活,解放后又厉行节约,象这种由历史积淀所形成的消费****惯是难以根除的。改革开放后失业人数居升不降,使居民对未来收入和就业预期持消极态度,增强对货币保值和储蓄偏好。又加上养老、失业、医疗、住房和教育制度改革加深居民对社会保障费用支出预期的不确定性,依赖政府保障的心理崩溃。所以当前我国政府应采取积极有效措施来改变人民的消费倾向。
(3)影响消费需求的第三个因素是社会收入在消费者之间的分配差异。改革开放后农村各家庭之间利益差别增大;城市中国有企业因所有权与经营权分离,各单位之间利益差别也越来越大;少数拥有专有技能或较高知识的人也越来越富,社会财富越来越集中到少数人手中,从比基尼系数来看,。那么从消费方面来看,虽然富者有可能随意进行有支付能力的消费,但这毕竟是少数,占人口多数的穷人只能进行低档消费,还可能是赊账似的消费,连最基本的生活都得不到保障,这明显不利于扩大内需。
城镇居民和农村居民相比其收入增长和消费水平对比情况(表4)
从表中得知:占全国人口80%的农民收入增长很慢、消费水平很低,至少落后于城市10年~15年,且农村居民基本上没有服务性和保障性消费。要想迅速扩大内需,就必须扩大投资,迅速采取正确的社会保障和人口政策,给每一个家庭提供就业保障。
影响我国扩大内需的第四个因素是政府的消费政策。政府消费政策虽不能对消费起决定作用,但它对消费行为起导向、促进或阻碍作用。例如:1999年我国高校开始扩招,农民和下岗职工为了自己子女的前程,努力挣钱供他们上大学。象这样的教育消费是上去了,但经济实力单薄、购买力差的农民、下岗工人甚至上班的工薪族进行物质消费的购买力却下降了。更何况因社会给大学毕业生提供的就业岗位实在太少,家庭教育回报率降低。所以,今年党中央应把提高大学毕业生就业率工作落实到实处,以求社会稳定。另外,政府的利率政策和消费信贷制度会影响消费水平,所以政府的政策行为须慎之又慎。
四、消除扩大内需的限制性因素影响途径
上面分析了制约我国当前扩大内需的因素,现在就如何消除这些制约因素的影响进行说明。
、提高人口质量、改变人口结构。人口多虽然有一定的规模效应,尤其对消费有一定的刺激作用。但并非人口越多越好,当人口超过一定数量时,人们的就业就面临一定的困难。如果不能充分就业,居民的收入就会减少,消费能力就会降低。在减少人口数量的同时要提高人口的思想、文化、身体素质和专有技能。因为它们是就业时必不可少的三种素质。另外,人口老龄化、低龄化,均不利于就业而降低人均收入。
,要做到在投资与消费同时增长的基础上以消费增长为主。在投资需求中要特别注重政府投资。尽管它只是社会总投资中的一部分,但它能产生所谓的“乘数效应,四两拔千斤”的作用。由于国家财力有限,应重视民间投资,取消限制民间投资的歧视性政策,使之拥有与国有企业一样的投资环境。尽管目前我国是处于市场经济阶段,但国家是惟一能起遏制“投资渴望”作用的力量,同样也是促进或抑制消费需求的力量。
,增加国民经济实力,适时地制定扩大消费需求的政策。政府也应随时改变其消费政策,改革前消费被动地适应生产,处于经济的末梢地位。20世纪90年代从短缺经济走向过剩经济,刺激消费应成为扩大内需的宏观经济政策的核心。因为从拉动经济增长方式来看,消费比投资更重要,消费是一切经济活动的惟一目的,消费倾向一旦下降,投资也会下降。例如降低利息率,促使银行推行消费信贷,征收存款利息所得税,提高工资、养老保险、最低生活保障等水平。对过高收入者征收累加个人所得税等行为。缩小居民收入间的差距,减少存款,稳定人们的消费心理与倾向,对扩大内需有明显效果,据2006年最新统计表明:我国目前有2亿~3亿贫困人口,还有2380多万人还属于绝对贫困人口,其中绝大多数在西部地区的农村。只有采取适当措施解决这些人口的贫困,扩大内需才有真正的可能。