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依据农村水利司、规划规划司的统一安排,2023年1月18-24日,我们对吉林省农村饮水安全工程建立治理状况进展了检查调研。听取了吉林省水利厅的状况介绍,召开了8个县(市)政府和水利部门领导的座谈会,实地考察了乾安、大安和农安县(市)的9处农村饮水安全工程,查看了相关资料,走访了27户农户,并分别与松原市、白城市、长春市水利局领导,实地考察的3县(市)政府领导和发改、财政、水利等有关部门,以及乡镇政府、村委会和农户代表召开了座谈会。现将有关状况报告如下:一、农村饮水安全工作根本状况
(一)吉林省农村饮水安全状况
1、到2023年底全省农村饮水安现状。经调查,到2023年底,。
2、到2023年底全省农村饮水安全现状。到2023年底,,,(不包括国营场站、学校的担心全人口)。
(二)近年来农村饮水安全工作进展
1、2023-2023年农村饮水安全工程规划。
2、2023-2023年工程完成状况。2023-2023年,,建立农村饮水安全水源工程2986处,完成管网安装工程3250处,(%,占2023-%)。
2023-2023年实施的工程均为规划内工程。吉林省已全部解决高氟高砷水问题,全省农村群众告辞了长期饮用高氟高砷水的历史。
(三)农村饮水安全工作取得的成效
从2023年开头使用国债进展农村饮水工程建立,到2023年底,,,,县(市、区),,累计建立农村饮水安全工程4760处,。
1、削减疾病,提高群众安康水平。农村饮水工程的建立,使缺水区和高氟水区、高砷水区、局部苦咸水区群众喝上符合卫生标准的安全水,极大地改善了广阔群众生活用水条件,人的体质增加,疾病发病率明显下降,地方病得到有效抑制,提高了身体素养,削减了医疗费用。当地群众把农村饮水安全工程称为“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”。
2、解放了农村劳动力。过去,农村缺水人口平均每户每天用于挑水的劳动力在1/4个以上,干旱季节要1个青壮年劳动力特地挑水。解决了饮水问题后,使农夫从繁重的挑水劳动中解脱出来,极大地解放了农村劳动力,不少群众外出打工,增加收入。同时通过国家、地方、群众的投入,扩大了内需,活化了资金,带动多种行业的共同进展。农村饮水工程发挥多种作用,既为养殖大户供应充分、卫生的水,还为群众房前屋后种植蔬菜、水果供应水源保证,推动了农村畜牧业和庭院经济的进展。
3、改善农村生活环境,促进社会主义新农村建立。解决农村饮水安全问题是建立社会主义新农村的一项重要内容,通过建立饮水工程,使农夫群众能喝上准时、卫生、便利的饮用水,使农村环境卫生和群众个人卫生条件明显改善。自来水入户,可带动上下水、洗衣机、淋浴器、太阳能热水器、室内卫生间等现代生活设施进入农家,提高了农夫群众的生活质量,促进了社会主义新农村建立。
4、通过用水户参加治理推动农村民主政治建立。吉林省农村饮水工程的建立与治理,以反映农夫意愿,满意群众需求为动身点,使农村群众得到最大限度受益为落脚点。让农夫群众参加工程的建立与运行治理,充分发挥农夫的仆人翁作用,使农夫群众自觉爱惜农村饮水工程,群众根据核定的水价准时交纳水费,农夫群众参加农村饮水工程的建立与运行治理,推动了农村民主政治建立。
5、亲密了政府和农夫关系。解决农村饮水安全问题,使广阔农村的精神面貌为之一新,特殊是群众认为党和政府没有遗忘他们,对群众的疾苦没有视而不见,而是放在心上,积极为广阔群众办实事、办好事。基层干部也借此时机实现了为农夫群众办实事的愿望,使党员干部与群众的关系更加亲密,党员干部以此为契机,大力宣传党的政策,推行一些新举措,也被广阔群众积极承受并很好的开展起来,党的政策、政令也因此施行的更加畅通,用老百姓的话说:“共产党这件事办到我们心坎里了,这是一件积德的事啊。”这充分表达出农村饮水安全工程是一项民心工程和德政工程,是亲密党群、干群关系的纽带,是党群关系不断延长进展的阶梯,是社会稳定的重要因素。因此,解决农村饮水安全问题是践行“三个代表”在广阔农村的最好表达,无疑可以增加广阔农夫群众对党和政府的鱼水之情。
6、促进民族团结和边疆稳定。吉林省是多民族聚居、东南与朝鲜比邻的边疆省份,在饮水困难时代,群众往往由于生活用水而影响民族团结。通过农村饮水工程建立,改善了农村饮水条件,解决了用水纠纷,促进了民族团结,邻居关系更加和谐。农村饮水工程建立,促进了农村精神文明建立,对边疆少数民族地区人民群众安居乐业,边疆稳定起到了重要作用。
二、解决农村饮水安全问题的主要做法
吉林省的农村饮水工作,根据“统一部署、因地制宜、积极进展、综合利用、讲究实效”的原则,各级政府及水利部门始终把解决农村饮水困难问题,当作一项关怀群众疾苦,亲密联系群众的大事,纳入各级政府及水利部门的重要议事日程,把解决农村饮水安全作为政府的政治任务、头等大事和一把手工程来抓,从人力、物力、财力等方面赐予保证,有力地促进了农村饮水工作的开展。
(一)组织领导及责任制落实状况
吉林省各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作。2023年8月,原省长现任省委书记王珉同志考察农安县社会主义新农村建立时指出:建立社会主义新农村,最终目的是提高农夫生活质量,水最重要,刚刚听了汇报,全省还有100多万人吃氟、砷超标水,要竭全省今年还有的财力,全部投入到饮水上,力争今年解决大局部,明年扫个尾,两年全部解决。省长韩长赋同志在2023年初召开的省十届人大五次会议上,就解决150万农村人口饮水安全问题向全省人民做出了庄重承诺,在视察社会主义新农村建立时,就农村饮水安全工作做出了“重点规划、实施承包、确保完成”的重要指示,并纳入省政府重点工作目标责任制;
省政府常务会议屡次听取工程进展状况汇报,省人大、省政协领导屡次视察工程建立状况,省长助理现任省委常委、副省长房俐同志分别带着水利、发改委等省政府组成部门,利用4个多月的时间,深入29个县(市、区)及白城市查干浩特旅游经济开发区,逐一现场办公,发觉问题,讨论对策,解决问题,有力地推动了农村饮水安全工作。
为切实加强对农村饮水安全工作的组织领导,保证农村饮水安全工作的顺当推动,吉林省政府成立了由发改、水利、财政、卫生等部门组成的全省农村饮水安全工作领导小组,组长由省政府常务副省长担当,政府副秘书长及发改、财政、水利、卫生部门主要负责人为副组长,办公室设在水利厅。
建立和落实了行政首长负责制,并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的重要内容。吉林省政府于2023年4月11日在乾安县召开了全省农村饮水安全工作现场会,会上,省政府常务副省长田学仁同志代表省政府与工程区政府签订了责任书。
(二)建立有效的农村饮水安全工作机制
1、领导重视,完善机构。各县(市、区)党委、政府把解决农村饮水安全工作摆到重要议事日程,把解决农村饮水安全问题当作解决民生问题的头等大事来抓,仔细讨论,周密部署,常常召开工程所在乡镇党政主要领导、村书记、村民委员会主任、社主任参与的发动大会,明确任务,落实责任;
县(市、区)及乡镇政府领导分片包保任务,宣传、发动、组织受益群众积极参加工程建立,政府常务会议屡次听取工作状况汇报,帮忙解决实际问题。
各县(市、区)也成立了以政府领导为组长,发改、财政、水利、卫生等部门为成员单位的农村饮水工程建立领导小组,下设工程治理办公室,办公室设在水利局,局部县主管副县长任办公室主任,详细负责农村饮水工程的建立与治理。各级政府建立和落实了行政首长负责制,并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的重要内容。
为进一步明确任务,落实责任,在与省里签订责任书后,各县(市、区)政府与工程所在乡镇政府签订了责任书,层层落实责任。
2、部门协作,彰显合力。解决农村饮水安全问题,水利部门是第一责任人,并与进展改革、财政、卫生等多个部门亲密协作。进展改革部门会同水利部门积极争取工程建立资金,准时审批工程可研及年度建立实施方案,水利部门仔细组织工程实施;
财政、审计部门定期检查农村饮水安全资金使用状况;
卫生部门对水质化验和监测落实了详细措施;
环保部门对农村供水水源积极开展了水源地爱护。部门间分工明确,水利作为行业部门主动与综合部门协调,确保了规划尽早下达、资金快速到位、施工组织有序、饮水质量监测合格,确保了工程安全、资金安全、水质安全、水源地安全。
3、建立嘉奖机制,促进又好又快进展。2023年吉林省各级政府为了促进农村饮水安全工程保质保量按时完成,均安排资金用于嘉奖。据不完全统计,全省共安排嘉奖资金400万元,其中:省财政安排90万元,县(市、区)财政安排310万元,对任务完成好的单位和工作业绩突出的个人进展嘉奖。通过嘉奖进一步调动了各级政府及建立单位做好农村饮水安全工作积极性,促进了农村饮水安全工作又好又快进展。
(三)注意前期工作,科学筹划,制造实施条件
1、农村饮水安全工程“十一五”规划状况。2023年初,根据水利部的统一部署,吉林省水利厅将《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》人数分解到县(市、区),并召开了全省农村饮水安全工程“十一五”规划专题会议,对各地编制农村饮水安全工程“十一五”规划进展了特地部署。2023年8月,各地按要求编制了农村饮水安全工程“十一五”规划,在此根底上,省水利厅完成了吉林省农村饮水安全工程“十一五”规划,2023年10月通过了水利部审查。为进一步做好县级农村饮水安全工程“十一五”规划工作,贯彻落实国家进展和改革委员会、水利部《关于印发〈全国农村饮水安全工程示范县建立治理方法〉和〈县级农村饮水安全工程“十一五”规划指南〉的通知》(发改农经[2023]1726号)精神,省水利厅于2023年12月27日举办了全省县级农村饮水安全工程“十一五”规划编制工作培训班,聘请阅历丰富的专家就国家原定15年任务用10年来完成的目标及编制县级农村饮水安全工程“十一五”规划对相关人员进展了培训,并对各县(市、区)修订完善农村饮水安全工程“十一五”规划提出了详细要求;
各县(市、区)农村饮水安全工程“十一五”规划修订完善后,经省水利厅审查,由当地政府批准实施。
2、可行性讨论报告编制及审批工作。2023年2月,省水利厅会同省发改委对2023-2023年解决全省120万人饮用高氟高砷水工程可研进展了集中审批,已批复可研16个县,,人均投资740元。为简化可研审批程序及频次,吉林省将原来可研按地区编制、总投资规模不超过3000万元,调整为可研以县(市、区)为单位编制、总投资规模不超过2亿元编制,并结合各地实际标准了各项取费标准,这样,各县(市、区)农村饮水安全工程可研包括了全部规划内人口(除氟砷人口以外),即十年工程可研一次批复完毕。目前,全省63个县(市、区)十年可研报告已审查完毕,正在批复之中。可行性讨论报告从上报到批复,经过审查、修订、上报等环节,大约需要2个月时间。
3、年度建立实施方案。国家年度投资规划下达后,省发改委与水利厅准时转发下达,并部署年度实施方案编制工作,为提高实施方案审批速度,将原来由地区统一编制实施方案省里审批调整为由县(市、区)编制实施方案,由地区审批,削减了审批环节,缩短了审批时间,为工程早日开工建立制造了条件。2023-,,人均投资约600元。实施方案从上报到批复也要经过审查、修订、上报等环节,需要约1个月时间。
4、2023-2023年前期经费落实状况。由于吉林省是农业大省、国家重要商品粮基地,同时又是财政穷省,目前各级财政大局部未安排资金用于农村饮水安全前期工作。
(四)规划执行状况
1、2023年规划执行状况。,并于2023年施工。截止2023年底,,建立农村饮水安全工程1232处,,完成规划的96%。
由于缺少建立资金,,估计2023年省级配套资金到位后,可全部完成建立任务。
2、2023年规划执行状况。,并于当年施工。截止2023年底,,建立农村饮水安全工程1258处,,完成规划的96%。
由于缺少建立资金,,估计2023年省级配套资金到位后,可全部完成建立任务。
3、2023-2023年工程变更及审批状况。因2023年国家规划下达较晚,北方上冻时间较早,工程根本在2023年实施。吉林省为了降低建立本钱、节省投资,取消压力罐,少建或不建治理房,采纳智能变频器自动掌握,在工程实施过程中,个别工程由于没有地下水、水量缺乏、水质不合格或地下水位高或遇到流沙层而无法施工等缘由,这样,原规划的建立地点需要变更,设计变更由县(市、区)发改和水利部门联合上报市(州)发改和水利部门审批。
(五)资金配套及治理状况
吉林省充分调动广阔干部群众兴建农村饮水工程的积极性,努力筹措建立资金。在按时保质保量地完成国债资金的同时,各级政府都拿出肯定数额的地方财政资金用于农村饮水工程建立,受益群众也积极投劳投资。为避开消失同一个工程多头申报现象,省里要求各地对多方投资进展资金整合,在小农水资金、扶贫资金、以工代赈资金、抗旱资金捆绑集中使用,确保农村饮水安全工程建立配套资金落实的同时,保证工程标准操作,资金标准治理,使用安全。