文档介绍：我国宪法的基本精神与宪法权威(上)
韩大元中国人民大学法学院院长
今天讲课的题目是“我国宪法的基本精神与宪法权威”。从题目中我们可以看到,讲课的核心内容是“如何理解中国宪法的基本精神”。因为每个国家的历史传统和制度的不同,他们的宪法在基本精神上都有一些不同的表述。另外,以这种基本精神为基础,我们如何建立宪法权威。
基于这样的主题,我们讲课的内容分四个部分。第一部分是宪法的基本精神与指导思想。第二部分是为什么宪法具有最高权威。第三部分宪法的基本价值与宪法实施,也就是说如何通过宪法实施来实现宪法的价值。最后一个问题,也是大家比较关注的一个问题,在中国如何树立宪法权威,加强宪法实施保障。
一、宪法的基本精神与指导思想
(一)宪法的基本精神
我们现在先讲第一个问题,宪法的基本精神与指导思想。因为平时大家都使用基本精神这个词,基本精神是一个国家、一个制度中最核心的价值,也就是说我们把它称之为灵魂。那么一部宪法,虽然它有很多不同的一些规定,比如国家机构的规定、公民基本权利的规定,但是哪些价值是贯穿在整个宪法当中,我们称之为一般的宪法精神。
所以,宪法精神是一种宪法存在的社会意义和宪法制度所表现出来一种价值和活力,而它的核心就是以人权保障为基本价值。这种价值既表现为一种制度,也表现为一种规则,也表现为社会基本的一个运行过程。
我们一般将宪法精神分为公平的精神、平等的精神、自由的精神和宽容的精神。首先,因为只有公平的制度下,或者公平的选择得到落实这样一种社会和国家中,每个公民才能感受到地位平等。如果没有平等,再好的制度对于一个公民来说,是没有实际意义的。
其次,在这种公平的选择下,我们还要强调保护公民的平等权。因为,在公民的基本权利当中,很重要的一个权利就是平等权。在国家的社会生活中,人们都要求平等对待,包括法院适用法律也要平等对待,而这种平等的精神也来自于我国宪法基本精神。
第三个就是自由的精神,平等重要,自由也是很重要的。一个公民在社会生活当中,他不仅追求一些平等,同时也追求自由价值。所以,我国宪法对公民的一些自由也做了一些规定,比如说解释的自由、出版的自由、言论的自由等等。
第四个精神就是我们所说的宽容的精神。宽容大家不太理解,为什么宪法基本精神里面包括了宽容精神?如果用简单的语言来解释的话,由于宪法制度所体现的理性或者原则,是为了人们更好地平等,
更充分地享有自由。有平等,有自由,我们的国家机构,特别是行政机关在行使职权的过程当中,对社会的成员应该表现出一种宽容。
那么,在公平、平等、自由和宽容精神的背后,存在着现代宪法的最根本追求,就是人的尊严和价值。因为所有的宪法制度都是从人出发的,就是如何更好地维护作为人的尊严,作为人的一种价值。所以,我们说人是现代宪法制度的出发点,也是现代法制的出发点。因此,我们理解基本精神,特别是宪法基本精神的时候,我们可以将其概括为一种不同的领域,比如公平、自由、平等和宽容。但是,其背后的共同价值或者我们所概括的一种核心的理念,就是始终以人的尊严和价值作为出发点。
所以,中国宪法是属于社会主义宪法,它表现出一种公平精神、平等精神,自由精神,也包括宽容的精神,既借鉴了现代宪法的一些普遍性的原理,同时又结合中国的实际对这些基本精神进行了进一步的发展,使其成为中国宪法最核心的价值。这就是第一个问题,如何理解宪法的基本精神。
(二)宪法指导思想
为了体现宪法的基本精神,在我们国家首先要确立国家的一个指导思想,因为国家的指导思想不仅是宪法,而是整个法律制度,整个国家的政治制度,包括经济制度运行的一个基本原则。一个国家能不
能确立正确的指导思想,对于宪法的制订,宪法的修改,包括宪法的整个运行过程是起着非常重要作用。
大家可以回顾一下,新中国第一部宪法是1954年宪法,这是制订得非常好的一部宪法。但是到了57年以后,没有得到很好的运行。就是因为我们在宪法运行当中,没有建立良好的制度。后来我们制订了75年宪法,78年宪法,但是它为什么没有取得良好的效果。就是因为75年宪法、78年宪法所确定的指导思想没有客观反映中国的实际,它把左的思想,把无产阶级专政下继续革命这样一种指导思想作为宪法的指导思想。因此,整个宪法制度无法得到很好的运行。因为,宪法中规定的指导思想就是国家的指导思想,也是党的指导思想。指导思想是否正确,在某种意义上决定着一部宪法的生命力。所以,中国宪法非常强调指导思想的客观描述和科学表述。现行宪法在序言当中,对我国宪法指导思想有一个完整的表述。这也是我们理解、认识中国宪法重要的一个出发点。
我们一般认为宪法指导思想是在指制订和修改宪法的时候,能够确定宪法发展的方向和基本原则的理论基础和基本价值取向。因此,有的时候我们把宪法的指导思想称之为宪法的灵魂。如果灵魂出了问题,整个宪