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江苏经济探讨年第期总第期
江苏农业可持续发展的制约因素研究
陈昭锋二
一
、农业可持续发展战略的基本内涵
所谓农业可持续发展,
发展战略的核心和关键,实现国家或地区人口、经济、社会、资源和环境的协调、全面发展,有效地
转变农业经济增长方式,合理开发利用农业资源,实现农业资源的优化配置,高度重视环境保护
工作,积极推进农业科技进步,深化农村体制改革和材度创新,加大农业对外开放的广度和深度,
使我国农业的综合生产能力、经济效益、社会效益三者达到高度统一和相互之间的功能辐射和放
大,使我国农业经济不仅成为我国国民经济的基础产业,而且更是我国国民经济发展的支柱产
业,成为我国农村城市化、现代化发展的重要支柱力量,成为我国亿万农民“安居乐业”的主要产
业。
农业可持续发展战略有如下几个重要特点:
.可持续发展战略是农业经济发展战略选择和创新的关键和核心。农业可持续发展战略
是在我国农业新的发展目标和新的发展环境的多维条件下农业发展思路的根本创新,是我国农
业经济实现“两个根本性转变”的前提和基础,也是我国农业经济发展比较优势构建和农业经济
政府职能创新的支点。
.可持续发展战略贯穿于农业经济发展过程的始终和所有环节,是新时期我国农业发展的
一条主线。实施农业可持续发展战略,既是一种长期行为,还是一种带有极强政策设计和操作的
战术方法集成。
.可持续发展战略的前提至少有五个:一是要充分发挥市场经济在农村资源合理化配置中
的基础性作用和导向功能;二是要高度重枧城市、农村一体化的环境保护工作,把环境保护作为
未来我国农业发展工作的主要保障条件来抓;三是大力发展农业、农村外向型经济,提高农业对
外开放的广度和深度,促进我国农业的国际化;四是要强化农业科技进步能力建设,特别重视农
村科技发展和教育发展的投入规模和能力建设;五是提高农民的素质条件和生活质量,加快农村
城市化进程,改善农民居住条件和居住环境。
.农业可持续发展战略的目标是全方位和系统性的。农业可持续发展战略是一个社会系
统工程。它的目标和任务必然是全方位和系统性的。它主要包括如下几个方面:最大限度地
缓解社会农产品供求矛盾,农产品持续稳定增长,农产品价格调控手段健全,农产品价格相对稳
定;农业经济持续增长,农业综合生产能力有了显著提高;农业产业结构合理化、高级化调
整基本到位,产业的集约化经营规模和水平都有了较大的进步;农业环境保护既有法规约束,
又有政策导向,更有工农业协调发展,城乡一体化的环境保护共识环境;农业经济增长方式基
,科技进步在农业经济增长中的贡献份额占到了主

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体地位;农业经济效益与社会效益有机统一,二者相互支撑和功能放大;农民的整体素质
;农民从农业经济增长中获得的收入成为农民致富
和小康化的主要来源,农民的生活质量已普遍得到全面提高。
二、江苏实施农业可持续发展战略的制约因素
改革开放以来,江苏农业经济获得了长足的发展,