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江福秀[摘要]《全国工业用地出让最低价标准》的出台,使得广西工业用地价格大幅提高,广西边境地区招商引资压力增加。而与我国接壤的越南广宁省、谅山省等凭借其在土地价格方面的优势,吸引了较多的投资。本文通过对广西边境地区工业地价分析研究,得出了越南边境地区工业用地价格低于我国边境地区的结论。
[关键词]边境地区;工业用地;价格分析
[中图分类号]F301[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2008)44-0066-03
1广西边境地区经济社会发展基本情况
广西凭祥、东兴、龙州、那坡、靖西、大新、宁明及防城区八县(市、区)与越南广宁省芒街市、谅山省禄平、亭立等县(市)接壤,边境线总长1020公里。,共有98个乡镇,1026个行政村。其中,国家扶贫开发工作重点县3个,全国“兴边富民行动”重点县4个,边境乡镇41个,边境村389个。,地区生产总值(GDP),,。
广西边境地区发展主要有以下几个特点:一是受历史因素影响,发展和建设相对滞后;二是少数民族高度聚居;三是地理环境特殊;四是口岸较多,有多贸优势,共有一类口岸4个,二类口岸9个,边民互市点21个。中国―东盟自由贸易区的构建和南宁2004年起永久举办“中国―东盟”博览会,给广西边境地区带来了新的对外开放优势。
2广西边境地区工业用地价格分析
2006年国土资源部下发《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》(国土资发[2006]307号),要求从2007年1月1日起,工业用地的招标拍卖挂牌出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。根据《全国工业用地出让最低价标准》,广西边境地区八个县(市、区)土地等别在十等到十五等之间,其中防城区十等、东兴市十二等,其余六个县(市)土地等别均为十五等。工业用地最低价标准在60~168元/平方米,其中十五等工业用地最低价标准为60元/平方米,具体见表1。
越南《土地法》规定,土地属于全民所有。土地使用权的取得方式包括国家分配和租用两种形式。土地使用期限可分为长期稳定使用和有期限使用两种,其中外国投资者涉及的大多是有期限使用,分配、出租土地的期限一般不超过50年。越南的土地市场存在两种土地价格:第一种是根据《土地法》的规定,由财政部、资源环境部共同确定的土地价格,主要用于土地使用权转让税、土地分配和租赁税、土地征用补偿金等税费的计算基础;第二种为“非正规土地市场”的民间土地交易价格。由于双轨土地价格存在诸多缺陷,2004年越南政府制定了新的土地价格评估框架,从2005年1月1日起执行,具体土地价格框架见表2。
根据越南城市分类,广宁省芒街市、谅山省谅山市属于第三类城市,谅山省右陇县、禄平县和亭立县属于第四类城市。由于工业用地属于经营用地,按照越南政府2004年制定的城市土地价格,广宁省芒街市、谅山省谅山市工业用地最低价为21元/平方米,谅山省右陇县、禄平县和亭立县工业用地最低价为16元/平方米。
同时越南政府规定各省市可在此基础上制定本省(市)各类土地的价格水平。
越南城市土地价格是分路段确定(类似于我国的基准地价),并且每个路段均确定了最高价和最低价。根据2006年12月28日谅山省人民委员会《关于发布2007年谅山省各类土地价格的第27/2006/QD-UBND号决定》,2007年谅山省谅山市工业用地最低价30元/平方米;禄平县禄平镇最低价13元/平方米,那阳镇最低价9元/平方米;亭立县最低价7元/平方米;右陇县最低价17元/平方米,具体见表3。
与越南政府2004年制定的谅山省最低价格相比,广西边境地区工业用地最低价比谅山市和右陇县等高出不少。其中防城区的价格是右陇县、,而处于十五等的凭祥、龙州、那坡等县(市)。与谅山省制定的价格相比,防城区是亭立县的24倍,凭祥、龙州、那坡等县(市)也是谅山市的2倍。因此,广西边境地区八个县(市、区)的工业用地最低价均比越南谅山省谅山市、右陇、禄平和亭立县的工业用地价格高。
在广西工业用地出让最低价标准的基础上,按照承租土地使用权还原利率为6%,%,折算出广西边境地区各县(市、区)~,,详见表4。
根据越南《土地法》规定,外国投资者一般通过租赁的方式获得土地。工业园区的土地租金由各工业园区的开发商根据当年本地的土地价格表和本身的情况决定。土地租金可按年或一次性支付。其中广宁省下龙市盖麟工业区和越兴工业区、芒街市海安工业区、安兴县东梅工业园土地租金情况见表5。
与越南广宁省盖麟工业区、越兴工业区、海安工业区和东梅工业园进行对比,~,~。在采用一次付款的方式下,,,,,均低于广西边境地区的土地租金。
同时,广宁省2002年还出台了赴工业区投资的土地优惠政策,即最先投资于工业区的五个企业在前4年免土地租金和基础设施费用;自工业区正式投入使用的第一年,投资于工业区的企业在前4年减免土地租金和基础设施费用50%。
通过广西与越南边境地区工业用地价格的比较分析,得到以下结论:从土地价格来看,广西边境地区八个县(市、区)的土地价格比相邻的越南谅山省的有关县(市)的土地价格高;从土地租金来看,在采用相同付款的方式下,广西边境地区八个县(市、区)的土地租金比相邻的越南广宁省工业园区的土地租金高。因此,无论是采用出让(分配)还是出租的方式,越南边境地区的工业用地价格均低于我国边境地区。
3应对措施与建议
鉴于广西边境地区工业用地价格高于越南边境,为加快广西边境地区的发展,可采取如下应对措施与建议。
由于各地在“招拍挂”出让工业用地中,一般采用最高出让年限50年,为减轻企业一次性支付的负担,可考虑不按最高年限出让,实行中短期的工业用地出让政策,具体出让年限可根据产业本身的特点和项目的实际情况确定。
同时也可采取组建建设性开发公司的方式,对土地进行统一运作。具体来说是组建由政府掌控的建设性公司,并按照国家有关政策要求参与工业用地“招拍挂”,按规定价格购入一定量的工业用地,统一对土地出租。这种组建建设性公司的运作模式,对项目的落户有了更大的主动性和选择性,对于一般的项目用地,实行只租不买的办法;对符合产业规划的项目,或以优惠的价格进行出租。
除了采用灵活的供地方式外,还可以采用建设标准厂房,以标准厂房出租的形式吸引投资。按照传统由企业自己投资建厂,最快也是两年以后才能投入生产。而通过承租现成的工业标准厂房,一方面企业能够在最短的时间内恢复生产,另一方面还能有效降低企业的土地、厂房和配套设施等方面一次性投入成本,使企业能把更多的资金用在生产经营上。
对于防城区和东兴市,建议国土资源部在重新调整城镇土地等别时,对其土地降低1~2个等别。这样,尽管防城区和东兴市的工业用地价格还是比越南相邻省份高,但是与调整前相比,价格已经降低了不少。再辅以其他优惠政策的情况下,相信会有越来越多的投资者到防城区和东兴市投资。对于其他六个县(市、区),由于其土地等别已经处于最后一等,不能再降低,但是可以考虑给予这六个县(市、区)最低工业价格下调不超过30%的优惠政策。
参考文献:
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