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***刑事诉讼法再修改的背景及理念
作者:詹鹏志文章来源:法律博客点击数:67更新时间:2023/6/4★★★
十一届全国人大常委会第二十二次会议初次审议了?中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)?,并将草案及其说明在中国人大网公布,向社会公开征集意见,引起了全国人民的热烈讨论。刑事诉讼法的再次修改凝聚了众多专家学者的心血,承载着民众对刑事司法公正的殷切希望。网络上讨论涉及到方方面面,但大多集中在具体细节上,没有对此次修改背景进行深入剖析。刑诉法作为一部根本法,15年就修改一次,从某种程度上违背了法律的稳定性原那么。刑事诉讼法为什么在这么短的时间内要再次进行修改,它的真实原因是什么呢?这次修改的理念又是什么,我们应该树立何种法治观念呢?
一、刑事诉讼法再修改的背景探究
〔一〕刑事诉讼法制定修改历程回忆
1979年我国恢复法治后同时公布了刑法和刑事诉讼法。1996年刑事诉讼法进行了第一次修改,那次修改可以说取得了重大的历史进步,不仅推动了刑事诉讼法律标准的完善,也为中国刑事司法迈向法制轨道奠定了根底,但不可否认的是仍存在很多问题,随着社会经济不断开展,刑事诉讼法的缺陷和缺乏越来越突出,越来越难以满足人民对司法公正的需要,而且也暴露出很多新的问题。在刑事司法改革在全世界范围内广泛开展的世界潮流下,党的十六大提出“完善诉讼程序,保障公民和法人的合法权益〞,以此为契机,我国刑事诉讼法的再次修改提上了议事日程。
〔二〕此次刑事诉讼法修改背景的官方表述
对于此次刑事诉讼法修改的背景,官方的表述是:“随着经济社会的快速开展、民主法制建设的不断推进和人民群众司法需求的日益增长,刑事诉讼制度在某些方面也出现了一些不相适应的问题,有必要进一步予以完善。〞第一,“社会开展的要求〞。根据美国人本哲学家马斯洛的人类无层次需求理论,人的需求满足是一个由低层次向高层次开展的过程。随着我国经济、政治、文化等各项事业的快速开展,人们在物质生活水平到达一定水平之后就会追求社会更高的精神层面的需求,更加关注自己的政治权利,这就表现为对自己人身自由、财产和生命权利的保障更加重视。刑事法关系到人们的人身自由,严重关系到人们的日常生活,引起人们的格外重视,这是刑事诉讼法修改的根本原因。第二,
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“民主法制建设的不断推进和人民群众司法需求的日益增长〞。民主是法治进步的必要保证,现代社会民主与法治相辅相成的。中国自古没有民主的传统,民主的文化形成需要一个比拟长的时间演进。近些年来人民的民主意识逐渐提高,参政意识、权利意识、民主意识都在不断加强,人们越来越愿意将自己遇到的问题用法律来解决,人们对司法的要求也越来越高。第三,“我们的刑事诉讼机制本身存在问题,某些规定不够完善〞。中国的刑事诉讼法在国际上处于非常落后状的态,要改变这种现状就需要重新立法,对我们的刑事诉讼法进行全面的修改。实际上刑事诉讼法确实存在的问题,从制定时就产生了,第一次修改没有成功地解决这些问题,因此此次修改是历史的必然。
〔三〕刑事诉讼法修改的根本原因
1、国内民众的需求
第一,落后的司法实践。司法实践中很多问题没有得到很好的解决,集中表现为这几个方面:首先,刑讯逼供现象很严重。刑讯逼供是我国刑事诉讼中的一个顽疾,屡禁不止,并且由于刑讯逼供很多地区出现了非常恶劣的冤假错案,比方有名的杜培武案件、佘祥林案件、赵作海案件等等。这些案件严重损害了司法形象,导致民众对司法丧失信心。其次,超期羁押现象严重。一个人被羁押,不应该是因为他有罪或罪重,只有三种在三种情形时才可以羁押:①有再犯的可能;②可能要干扰证人阻碍作证;③可能会逃跑。国际上普遍都明确规定犯罪嫌疑人不被羁押应该是一种常态,羁押是一种例外。但中国的取保候审很低,超期羁押现象却非常严重,只有从制度上才能根本地解决问题。再次,辩护难。我国刑事诉讼法最大问题便是辩护难问题,律师的会见权、阅卷权、调查权以及豁免权都存在很多问题。比方,公检机关以涉及国家秘密不让律师会见,会见的时候用玻璃将被告人和律师隔开,还严格限制会见次数、会见时间、谈话内容不能涉及案情,这些做法都严重限制了律师辩护权。最后,证人出庭作证难。自从96年刑事诉讼法修改后,我国庭审方式转变为对抗制,这种制度要求控辩双方相互质证,所有证人和鉴定人都需要出庭加收盘问,但是目前全国的证人出庭率不到5%,是非常不合理的,有必要通过刑事诉讼法修改来解决这个问题。
第二,很多基层人民法院总结实践进行了制度创新。如“证据展示〞、“零口供规那么〞、“普通程序简易审〞、“刑事和解〞、“暂缓起诉〞、“暂缓判决〞等。上海市长宁区人民法院审判委员会通过的?暂缓判决的假设干规定?就对暂缓判决的适用做了制度化的标准,包括暂缓判决的适用对象、提起主体、审批权限、告知方式、对暂缓判决异议的处理、暂缓期间的考察、考验期满后的刑罚确定等。
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第三,刑事诉讼法落后于刑法和律师法的修改。刑事诉讼法除了有其独立的程序价值,还有保证刑法实现实体正义的价值。1997年,我国刑法进行了全面修订,而后又通过多个修正案进行局部修改,但是刑事诉讼法于1996年修改后,除了通过司法解释予以细化外,一直没有修改,使得刑事诉讼法和刑法不相协调。因此,针对刑法的变化,有必要对刑事诉讼法进行修改。除此之外,律师法规定的沉默权等律师权利也超前于刑事诉讼法的规定,导致律师法普遍不被公安机关遵守,造成了法律为难。因此很有必要对刑事诉讼法落后的规定予以改良。
第四,诉讼渠道日益多元化。近些年社会经济的不断开展,网络技术不断更新,人们积蓄在心中的诉讼需求也随之日益增长,尤其是微博,凭借其强大的沟通信息的平台以及传播速度,使民意迅速得到反映。刑事诉讼法的滞后及司法不公正现象引起了更多民众的关注,从某种程度上看,我们的法治公信力已经到了危机时刻,刑事诉讼法亟需修改。
2、国际舆论的压力
1998年10月,我国参加了?公民权利和政治权利国际公约?,该公约确立了一系列保障犯罪嫌疑人、被告人根本人权的条款,如“权利平等原那么,司法补救,生命权的程序保障,禁止酷刑或施以残忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罚,人身自由和平安的程序保障,所有被剥夺自由的人应给予人道或尊重人格尊严的待遇,独立、公正审判,辩护的权利,对未成年人的特别保障,无罪推定,反对强迫自证其罪,刑事赔偿,禁止双重危险。〞比照?公民权利和政治权利国际公约?,我国的刑诉法仍有很多的缺乏,比方该公约第14条第3款规定,不得强迫行使被告人做不利于自己的证言或者强迫他成认自己有罪,但是我国刑事诉讼法第93条却要求犯罪嫌疑人对于侦查人员的提问“如实答复〞。我国对国际做出的承诺,到现今仍没有兑现,因此国际舆论压力也越来越大。
二、刑事诉讼法再修改的理念分析
理念是指原理和信念,是贯穿整体的构建和设计某种制度的指导思想和哲学根底,它是一系列价值选择的结果,并指向某种特定目标,因此关注刑事诉讼法修改理念意义重大。
〔一〕我国政治哲学对刑事诉讼法理念的影响
我国是中国共产党领导的社会主义国家,法治受到政治哲学的影响非常大,刑事诉讼法修改的理念也十清楚显地受到政治哲学影响。综观建国到现今,我国经历了斗争政治哲学到和谐政治哲学的转变过程。所谓“斗争哲学观,也就是将矛盾的双方置于一种对立的立场,解决的方法就是将其中一方予以消灭
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,或将其中一方的抵抗力完全解除,使其受另一方控制。〞在这种政治哲学指导下,国家将犯罪行为看作是个人对国家统治的对抗,国家对犯罪嫌疑人和被告人采取高压政策,以及时准确地打击犯罪为目标,至于保障人权和程序正义并不在考虑范围。这种政治哲学观导致了法律虚无主义,极端的表现即是在文革时期砸烂公检法,搞群众运动。1979年十届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线,但斗争的政治思想仍然影响着刑事诉讼模式,行政指导色彩仍然很浓厚。直到近年来提出“构建和谐社会〞的理念后,才确立了和谐哲学观。根据这一政治哲学观,我国目前的主要矛盾是人民内部因各方面开展不平衡、不协调所引起的利益之间的冲突,而非敌我矛盾。因此,解决矛盾的方法应是尽量采取各种非对抗方法来化解矛盾,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,促进社会和谐、稳定地开展。
〔二〕此次刑事诉讼法修改理念的官方表述
对于此次刑事诉讼法再修改,官方的说法概括起来是四点:①秉持中国特色社会主义法治理念。②坚持事实就是,从国情出发。③循序渐进,推进我国刑诉法的修改。④坚持分工负责、互相配合、互相制约的原那么,完善刑事诉讼中各司法机关的权力配置。⑤坚持贯彻宽严相济的刑事政策,惩罚犯罪与保障人权并重。前四点没有争议,第一点是讲政治,是刑事诉讼法的政治方向;第二点是讲实际,要符合国情符合实际需求;第三点是讲步骤;第四点是要求司法工作人员要各司其职,共同为社会主义法治建设努力。存在争议的是第五点,惩罚犯罪和保障人权并重,这在司法实践当中是不能够解决问题的。
〔三〕我们应该树立何种刑事诉讼法理念
在和谐政治观的指导下,笔者认为尤其应该强调下面几个刑事诉讼法理念。
第一、树立程序优先观念。司法公正包括实体公正和程序公正两个方面,长期以来我国刑事司法理论和实践存在着重实体轻程序的错误观念,立法上也明确规定刑事诉讼法的根本价值在于“保障刑法的正确实施〞,这种“程序工具观〞无视了程序本身的价值。有学者主张将实体公正和程序公正结合起来,坚持实体公正和程序公正并重。笔者认为这种观点太过理想化,在实践当中是难以实现的,因为公正的程序不一定会产生公正的结果,一旦程序公正和实体公正发生冲突,必然要求司法者进行选择。在中国缺乏程序公正背景下,笔者认为当这两者发生冲突时,应当遵守程序优先,只有在特殊情况下才能例外,如涉及到国家平安等情况。
第二,树立人权观念。人权是指人之所以人所必须的、最根本的、不可剥夺的权利。我国传统文化认为个人是集体的一员,个人的全部价值在于为集体所做的奉献,因此缺乏保护平民个人价值和尊严的环境,直到上世纪90年代人权问题才得到人们普遍关注。法治的精神就在于
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“宁可放过一千个坏人,不可冤枉一个好人〞,法律是人民权利的保障书,必须先合理地标准国家权力,才能保护公民的权利。
三、最后的话
一个真正法治的国家一定是一个尊重人权保护人权的国家,法律不仅保护普通公民的权利,也保护犯罪嫌疑人的权利。在一个法治社会中,法律公正的程序和公正的裁判让每个人活的有期待性、有预测可能性、有尊严感,这正是法律的精神所在。***刑事诉讼法的再修改,我们看到的是中国人权事业和法治事业的巨大进步,这不仅是法律人呼吁的结果,不仅是国际潮流的推动的结果,更是千千万万个民众牺牲与争取的结果。中国缺乏民主与法治的传统,推动中国法治事业的进步并非一件一蹴而就的事,然而我们欣喜地看到是中国的法治正不断前进着。刑事诉讼法的精神就是在动态的过程中限制国家权力的行使,对于刑事诉讼法,更重要的是需要国家守法,只有国家首先守法才能为公民守法树立起典范,从而树立起对法律的信赖感和崇敬感,从而树立法治的信心。只有公民对法治有了信仰,中国的法治才有希望。
2023年刑事诉讼法的再修改被纳入了本届人大的立法规划,尽管这是一个政治决策行为,但我个人认为刑事诉讼法的再修改是充满着广阔的历史背景与深刻的开展动因的,可以从四个方面来剖析此次刑事诉讼法再修改的理由,特别是答复为什么在短短的10年时间内两次修改刑事诉讼法这一国家根本法律。
第一,在过去的近10年时间里,我国的改革开放取得了跨越式的开展,GDP连年以9%以上的速度递增。这种经济开展的惊人成就也必然会推动着中国的政治、文化等社会生活的方方面面向前开展,特别是政治体制改革逐步走向前台,成为了决策机关与社会公众越来越关系的一个问题。党的十五大、十六大均着重强调了政治体制改革以及司法改革在我国未来社会开展、改革过程中的极端重要性,因此在过去的十年间,司法改革已经成为了推动中国法制状况前行的一个重要推动力,司法改革如何改,风险最小、本钱最低,最能为政治决策机关所认同?我个人认为,诉讼法的修改是首选的方案,诉讼法是关于诉讼程序、诉讼步骤的根本法律,其中更多地强调纠纷的程序化解决,与剧烈的司法体制、人财物等国家财政体制变革不同,通过修改三大诉讼法可以逐渐、平安地推动我国司法改革的进程。这也是为什么刑事诉讼法等三大诉讼法要进行再修改的第一个背景与动因。
第二,尊重程序的理念在社会公众与法律人当中越来越受到认同,这为刑诉诉讼法的修改创造了另一根底。1996年刑事诉讼法修改之后,学术界对程序独立价值的研究逐步开始深化,新闻媒体也通过不断的宣扬程序的价值、功用来提高社会公众对程序独立性、正当程序等一系列重要理念认知程度。观念的转变为刑事诉讼法的再修改创造了良好的“软环境〞。
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