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都市型现代农业开展规划
二〇一二年六月
前言
?XX市“十三五〞时期都市型现代农业开展规划?〔以下简称?规划?〕是XX市国民经济和社会开展第十三个五年规划所属的专项规划之一,是在总体规划纲要指导下的专项规划,带有明显的区域性和专业性。
?规划?按照?XX市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要?的要求,从产业、布局、功能和支撑能力等层面落实开展都市型现代农业的任务,统筹城乡资源,转变开展方式,深度开发农业多功能,使都市型现代农业成为XX鲜活平安农产品供给的根底保障、宜居城市的生态景观根底保障和直接从事农业生产的农民增收的根底保障,为XX“十三五〞时期经济社会科学开展提供有力支撑。
?规划?的主要依据是:?XX城市总体规划〔2004-2021年〕?、?中共XX市委关于制定XX市国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议?、?XX市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要?、?XX市“十三五〞时期城乡经济社会开展一体化开展规划?。
?规划?的覆盖范围是本市所有行政区域。
规划期限为2021年至2021年。
目录
一、“十二五〞回忆 4
〔一〕农业多种功能全面开发 4
〔二〕都市型特色产业快速开展 5
〔三〕农产品质量平安水平逐步提升 6
〔四〕农业科技支撑作用更加明显 7
〔五〕农业根底建设扎实推进 8
〔六〕惠农政策与机制不断创新 9
二、“十三五〞面临的形势 9
三、开展思路与目标 11
〔一〕指导思想 11
〔二〕开展原那么 12
〔三〕开展目标 13
四、产业布局 16
〔一〕总体布局 16
〔二〕重点产业布局 17
五、主要任务与重大工程 24
〔一〕大力推进“菜篮子〞工程建设,提升农产品供给保障能力 24
〔二〕完善都市型农业产业体系,提升农产品市场竞争能力 26
〔三〕加快农业产业化进程,提升XX农产品市场控制能力 28
〔四〕建设都市型现代农业示范区,提升产业辐射带动能力 29
〔五〕强化农业根底设施建设,提升农业综合生产能力 30
〔六〕强化农业资源与环境保护,提升农业可持续开展能力 31
〔七〕构建新型农业社会化效劳体系,提升都市型现代农业支撑能力 32
六、保障措施 38
〔一〕加强组织领导 38
〔二〕制定相关政策 38
〔三〕强化科技创新与技术支撑 39
〔四〕推进体制与机制创新 39
七、环境影响评价 40
〔一〕农业水土资源保护 40
〔二〕农业面源污染防控 40
〔三〕养殖废弃物环境污染控制 41
〔四〕农业温室气体减排 41
一、“十二五〞回忆
“十二五〞时期是XX都市型现代农业的起步开展阶段。这一阶段,对都市型现代农业的认识不断升华,在“221行动方案〞的指引下,以
“开发生产功能,开展籽种农业;开发生态功能,开展循环农业;开发生活功能,开展观光休闲农业;开发示范功能,开展科技农业〞为核心,加大强农惠农政策扶持力度,建立起推进都市型现代农业开展的工作机制,实施了一批重大工程,对都市型现代农业进行了创造性的探索和实践,并取得了重要的阶段性成果。农业的功能得到进一步拓展,农业的根底地位进一步稳固,农业发生了重大的功能性和历史性变化,有力地支撑和保障了“十二五〞时期XX经济社会的开展,也为“十三五〞时期都市型现代农业开展提供了强有力的理论和实践支撑。
〔一〕农业多种功能全面开发
大力开发农业的生产、生态、生活等多种功能,农业的综合效劳价值全面提升,农业的多功能性得到了社会普遍认可。
在稳步提升农业综合生产能力的同时,全面开发农业的生态功能。大力开展风沙源治理,在全国率先全面实施保护性耕作,覆盖率到达90%;着力推进农业清洁生产和节能减排,强化农业面源污染防控,累计推广测土配方施肥1249万亩,以大中型沼气、生物质气化、堆肥技术和秸秆还田技术为主,开发绿色能源,实现农业资源的综合利用;持续开展水生生物增殖放流,净化了XX水库等水源区的水质,美化了城市景观水域,水域荒漠化得到有效控制;持续增加农田作物与林果等植被的绿色覆盖,不断提升XX农业的生态效劳功能。2021年农业的生态效劳价值已达1万亿元,有力地支撑了XX经济社会的可持续开展。
〔二〕都市型特色产业快速开展
大力开展籽种农业、观光农业、设施农业、农产品加工业等都市型现代农业特色产业,根本建立起都市型现代农业产业体系。
种养业稳步开展。粮食作物播种面积稳定在330万亩左右,蔬菜播种面积稳定在120万亩左右,果树面积到达246万亩,,不仅成为XX重要的“菜篮子〞农产品生产基地,也构成了XX的生产性绿色空间。养殖业布局和结构更加合理,商品畜、禽、鱼生产比重下降,畜禽良种、水产种苗比重显著上升,并根本形成以标准化规模饲养为主的“三带多品群〞格局,产业化水平进一步提高。“十二五〞末,养殖业在农业产值中的比重保持在50%左右。
籽种产业加快开展。依托XX科技资源优势,XX种业快速开展,成为都市型现代农业的重点产业。,;种业销售额达60亿元,较2021年增长36%。另外,编制并启动实施了以打造“种业之都〞为目标的?XX种业开展规划?,成功申办了2021年XX种子大会。
大力开展设施农业。出台了?关于促进设施农业开展的意见?,2021年末,,初步形成了“两区、两带、多群落〞的新布局,,%,成为农民增收的支柱产业。
观光休闲农业快速开展。2021年全市农业观光园1303个,市级民俗旅游户9970户,。
农产品加工业迅猛开展。规模以上农产品加工企业产值超过600亿元,与农业总产值之比接近2:1,到达兴旺〔-:1〕;积极开展XX农业品牌建设,推动龙头企业上市,XX、XX、
XX、XX、XX等都已成为国家级龙头企业和全国知名品牌。
产业融合速度加快。休闲农业、创意农业、农产品流通业、会展农业等融合性产业得到开展,成功举办了第X届中国花卉博览会,成功申办并积极筹备2021年第X届XX草莓大会,融合性产业成为了农业新的增长点。
〔三〕农产品质量平安水平逐步提升
“十二五〞期间,在耕地面积刚性减少的情况下,粮食、牛奶、%、%%,禽蛋产量稳定在15万吨以上。在保证农产品有效供给的前提下,全面加强农产品质量平安监管,强化了无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品一标〞的认证。截至2021年底,全市共有1083家企业3770个产品有效使用“三品〞认证标志,占全市主要食用农产品产量的35%;初步建立了农产品质量平安保障体系、从农田到餐桌全过程监管控制体系、食用农产品质量平安追溯系统;本市自产畜禽产品的“瘦肉精〞等主要药残抽检合格率已连续6年保持100%,%,%,生产基地农产品合格率处于全省前列。“十二五〞时期,圆满完成了XX核心区农产品的有效供给和XX活动中农产品的保障任务,以“供给零中断、运行零投诉、平安零事故〞的标准,实现了XX农业的完美亮相。
〔四〕农业科技支撑作用更加明显
深入落实“221行动方案〞,充分发挥科技对农业的支撑作用,农业的可持续能力逐步增强。
农业科技取得新成效。实施了35个重大农业科技工程,示范推广了设施育苗、环境友好栽培、健康养殖、病虫害综合控制、农业机械化作业等一批先进适用的技术,一批重点工程获得国家级、省部级奖励,不断推动
XX农业向高端、高效、高辐射方向开展。
农业科技推广的机制不断创新。围绕食用菌、西甜瓜、生猪、奶牛、鲟鱼等主导产业和特色产业,组织实施科技入户,促进了新品种与新技术的推广与应用。以果类蔬菜、生猪和欣赏鱼三个产业为重点,推进了现代农业产业技术体系XX市创新团队建设;开办农民田间学校627所,启动“林果乡土专家行动方案〞。累计培养学员2万余人,乡土专家480名,带动农民达5万户。农民的综合素质、技术创新与应用能力,农业的辐射带动能力和增收致富能力都有显著提高。
农业科技示范作用日益明显。建设各具特色的农业科技园区25个。XX现代农业科技示范园升级为国家级农业科技园区,锦锈大地农业技术园、XX三高农业示范区等7个园区成为科技部挂牌重点园区。“十二五〞期间,本市陆续创办480多个高效农业园,极大地发挥了都市型现代农业的示范功能。
农业信息化步伐加快。以资源底牌、市场底牌、科技支撑、资金支撑四大模块为主要内容,初步搭建起“221信息平台〞;开通了“尚农网〞,面向政府、企业、合作组织、农民和市民提供查询、分析、决策和交易效劳;开通了“12396〞XX新农村科技效劳热线和“12316〞农业效劳热线,农村基层各类信息效劳站点已达10680个,郊区信息化水平得到了显著提升。
〔五〕农业根底建设扎实推进
启动实施了?XX市农业根底建设和综合开发规划〔2021—2021年〕?,围绕九大片根本农田,重点开展了以配水节水为中心的农田水利改善工程、以质量提升为中心的农田培肥工程、以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程、以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程建设,一期规划建设面积120万亩,已实施60万亩。
全市耕种收综合机械化水平从40%%,设施、植保和畜牧生产的农机装备水平稳步提高。农业节水工作取得显著成效,目前,节水灌溉面积占总灌溉面积近90%,,占全市用水总量中的比重也由37%下降到30%。
全面加强动物防疫根底设施建设,组织实施?XX市动物防疫体系建设规划?,健全市级动物疫病预防控制机构体系,着重加强了基层动物防疫体系建设,初步建立了村级防疫员。组建了重大植物疫病防控指挥部,重大动植物疫病应急反响能力显著增强。深入开展了以农资打假为主的“绿剑行动〞专项治理,执法力度进一步加大,执法行为进一步标准,依法行政水平逐步提高。
〔六〕惠农政策与机制不断创新
政府投入农业的力度不断加大。“十二五〞,比“十五〞,政府固定资产投资投向郊区的比例保持在50%以上;各项强农惠农政策不断推陈出新,实施了粮食直补、良种补贴、奶牛补贴、种猪补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴,在全国率先建立起农田生态补偿制度。各项强农惠农政策的落实,保护了农民种地积极性,有力地推动了郊区农民收入的较快增长。
农业效劳机制与模式不断创新。探索了XX设施农业、XX公园式农业、XX会展农业等10种都市型现代农业开展的典型模式,打造了XX高速等一批都市型现代农业走廊。启动了农村金融综合改革试验区建设;在全国率先试行了农业政策性保险,逐步建立起农业政策性保险机制;设立农业产业投资基金,建立健全农村金融体系;创新了农民培训方式,创办参与式、互动式的“农民田间学校〞,成为政府加强农民和技术人员能力建设的典范。形成了“部门联动,政策集成、资金聚焦、资源整合〞的工作机制,为转变农业开展方式,全面推进都市型现代农业的科学开展提供了良好的体制机制保障。
二、“十三五〞面临的形势
“十三五〞期间是全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的宏伟目标,率先形成城乡经济社会开展一体化新格局的关键时期,也是都市型现代农业全面深入开展的重要时期。“XX的农业是都市型现代农业,是一二三产相互融合、充分表达人文、科技和绿色特征的低碳产业〞,XX“三农〞的新认识为XX农业的开展提供了新定位;建设“人文XX、科技XX、绿色XX〞和XX城市,为XX农业的开展提出了新要求;产业开展的内外在需求,对XX农业开展提供了新动力。
XX开展都市型现代农业既有难得的历史机遇,但也存在着不少问题:
〔一〕农业开展所需的资源和空间受到的制约明显。本市人均水资源占有量缺乏300立方米,仅为全国人均占有量的1/6,XX人均占有量的1/25;土地资源数量有限,质量不高,山地多,平地少,土地后备资源缺乏。随着城市化进程的不断加快,以及XX和小城镇的建设,农业开展空间及资源的刚性约束越发凸显,统筹安排农业大规模生产的难度越来越大,加快转变农业开展方式,推动农业的集约化、高端化开展,成为“十三五〞时期农业开展十分紧迫的任务。
〔二〕农产品有效供给能力有待进一步增强。本市农产品生产方面开展空间有限,加上气候条件和自然灾害的不确定性,需要不断从政策扶持、根底建设、技术支撑等环节挖掘潜力;在农产品市场供给和应急保障方面,加强农业区域合作、改善农产品的流通和市场调控,保障市场的稳定供给,特别是极端条件下和特殊时期的“菜篮子〞主要农产品的应急供给,任务十分艰巨。
〔三〕农业管理和效劳面临严峻挑战。一方面,食品平安受到前所未有的高度关注,特别是XX作为XX,农产品的质量平安问题极为敏感,而动植物疫病的发生和流行从时间和空间上存在极大的不确定性,面临的形势比拟复杂。因此农产品质量平安监管和动植物疫病的防控难度比拟高,压力比拟大。另一方面,与都市型现代农业相匹配的现代农业效劳体系还不健全,农业产前、产中、产后的多元化效劳体系还不完善,需要切实建设好农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量平安、农资、农机等效劳体系。
〔四〕农民组织化程度亟待提高。现阶段农业的规模化程度较低,加上农业生产的高本钱,使得农业在国内外市场竞争的优势不明显;与兴旺国家相比,农民的素质还相对较低,产业化程度及合作组织所发挥的作用不够,需进一步加强农民专业合作组织建设,不断提高农民经营管理、科技运用、抵御市场风险等方面的能力和水平。