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陈郁
贵州省铜仁市碧江区鸿翼食品有限公司(以下简称“鸿翼公司”)正面临“骑虎难下,进退两难”的困境,这家从事生猪、牛羊屠宰及交易的民营企业于2017年建成,但碧江区政府却一再拒绝公司的营业申请,并提出对项目进行清算。
鸿翼公司执行董事谭左对本刊记者说:“我们是碧江区的招商引资项目,已经三次变更选址,而且每次都是政府指定的。等我们厂房设备都搞好了,又说我们不符合规划,不同意我们营业。我们前期投入了4000多万,现在已经负债累累,真的经不起折腾了。”
那么,究竟是什么原因造成该企业如今这种局面?接下来又该如何解决?
“边建边办手续”
据谭左介绍,鸿翼公司为铜仁市碧江区的招商引资项目,项目于2011年取获铜仁市政府的批复。2012年8月,公司法定代表人刘四教与碧江区签订招商引资协议书。同年11月,公司提出的“牲畜定点屠宰场和牲畜交易市场建设项目”获碧江区发改局立项备案。
由于环保、规划等原因,项目经历了三次选址,2013年8月,项目最终选定在当前的位置,即碧江区滑石乡芭蕉村堰坎组。2014年3月,公司开始平整土地,修建堡坎,建设厂房。同年5月,铜仁市国土局以公司未按照土地招拍挂程序施工为由,责令公司停工。2015年4月,铜仁市国土局下达行政处罚决定,要求公司在一个月内拆除土地上的建筑物和构筑物。
谭左表示,因为是招商引资项目,当时碧江区政府同意公司边建边办手续,动工之前,。“收到处罚决定
后,我们也感到很奇怪,就马上向区政府相关部门反映了情况,政府为此还专门写了一个报告,碧江经开区和碧江区的时任领导都在上面签字了,都同意我们在这里建。”
谭左向本刊记者提供了一份由碧江区投资促进局、区工业和商务局联合出具的报告,报告显示,上述部门认为鸿翼公司不存在擅自占地行为,理由有三:一是其屠宰资格是依法取得,符合规划;二是其屠宰点建设地点最终确认时,区规划、国土、环保等部门经实地踏勘,没有提出异议;三是其建设地点已经过区政府和经开区的主要领导审核同意。为此,碧江区投促局建议碧江区国土分局作详细了解,并将结果向市国土局汇报,申请撤销对该项目的行政处罚决定;并请区畜牧业发展中心派人跟踪服务,尽快帮助其完善土地报批相关手续。
“之前环评没通过我们也不敢大建,2015年年底环评通过后,我们这才放心地继续建设,到2017年5月我们就完工了,实际建设只用了一年多时间。”谭左介绍。项目建设竣工后,公司多次申请试营业。
2017年12月11日,碧江经开区管委会向区直各相关部门发文,认为该项目已具备营业条件,管委会在此基础上同意其进行试营业,并请区国土、规划、畜牧、屠宰办等单位给予大力支持。2018年6月,碧江区投资促进局也向碧江区政府申请,请求国土、规划等单位给予支持办理相关手续。
然而,碧江区政府于2018年9月召开专题会议,并最终形成了《关于牲畜定点屠宰和牲畜交易市场项目有关事宜的会议纪要》,认定“该项目所处地块位置不符合开发区目前地块产业规划,需对该项目重新选址或转产发展”“原则上不同意该项目试营业”。
“这个会议纪要下达后,原本支持我们的人都不再发声了。无奈之下,我们只能跟政府打官司。”2019年11月,铜仁市中院做出一审判决,撤销了上述会议纪要。碧江区政府不服,提出上诉。2020年5月28日,贵州省高院二审裁定:驳回上诉,维持原判。
项目与当前规划不符
好不容易建好的屠宰项目,碧江区政府为何不允许其营业呢?本刊记者进一步采访得知,2017年9月,铜仁市政府批复了碧江区制定的《铜仁·苏州产业园区控制性详细规划》。“铜仁·苏州产业园”是贵州省委、省政府确定的全省3个重点东西部协作示范区之一,,计划通过构筑“产业转移示范大平台”的辐射带动和产业集聚效应,引进、培育实力雄厚、技术先进的龙头企业,延伸产业链,推动铜仁工业经济产业结构调整和优化升级。
鸿翼公司选址地块在产业园规划用地范围之内,按最新规划,园区内企业只能从事无污染或轻微污染的食品加工项目。同时,《贵州省牲畜屠宰条例》规定:“屠宰加工与饮用水源区、居民生活区、学校、商场等公共场所及牲畜饲养场以及有关法律法规规定需要保护的其他区域相距1000米以上的安全防护距离。”实际上,鸿翼公司项目建设点距取得合法手续建设的碧江区粮油物流体系项目距离仅200米,且紧邻城市主干道11号公路。
但鸿翼公司股东对此表示不理解,“凡事应该讲究先来后到,我们最初选址时,都是政府指定的,也是符合规划的。政府调整规划,不应让企业来承担后果。”谭左告诉本刊记者,建设之初,项目所在地属于荒郊野岭,远离人烟。11號公路是2016年才修建,由于公路从项目地斜穿而过,鸿翼公司还获得了
一笔补偿。而且,鸿翼公司当时还主动向碧江区政府时任领导提出项目另行选址,但这一提议未获同意。
2017年七八月份,鸿翼公司股东得知与其项目直线距离不足200米的地方将建设一个粮油物流体系项目,考虑到二者距离不符合安全防护要求,公司急忙向碧江区政府反映情况,得到的答复是:各做各的,互不干扰。
但奇怪的是,公司股东于2018年获知,碧江区政府2017年5月就形成了《关于碧江区粮食体系建设项目有关事宜的会议纪要》。该纪要明确:“粮油体系建设项目环评区域内的拟选址屠宰点项目已不符合‘铜仁·苏州产业园区规划’,其项目未办理规划、建设和用地等手续,在粮油体系建设项目投入营运前,由碧江经济开发区负责做好屠宰点项目的转产引导工作。”
另据碧江区自然资源局工程规划管理科芦国光透露,实际上,碧江经开区早在2015年就已经着手编制新的产业园规划。这更令谭左等股东感到困惑:“如果2015年就在重新规划,那我们的项目岂不是当时就不符合规划了,为什么当时区政府还同意我们继续建设?”
公司对相关政策不了解
另一个困扰鸿翼公司的问题是,公司屠宰项目至今未能完善用地手续。谭左表示,2013年至2017年,其每年都有向碧江区规划局(现碧江区自然资源局)申请办理建设用地规划许可证,但不知道为什么,区规划局就是不给办理。
芦国光告诉本刊记者,规划手续实际包括“一书三证”,其中,申请办理用地规划许可证需要提交供地合同和发改批复意见等材料;申请办理建设工程规划许
可证应当提交使用土地的有关证明、建设工程设计方案等材料。但鸿翼公司在申请办理时,未提供任何相关材料,自然也就无法办理相关手续。
芦国光指出,2013年3月,鸿翼公司第二次选址时,也曾向碧江区规划局申请办理规划许可证,区规划局当时给公司出具了一份规划选址意见,明确要求“企业按照土地用地招拍挂程序,取得土地使用权后,持供地合同和项目批复文件及相关部门的意见,按规划手续办理程序领取建设用地规划许可证”。“如果说用地单位一开始对国家用地、规划政策不了解,我们可以理解。但2014年都已经对你做出处罚了,为什么之后这么多年还没有完善手续?”芦国光提出疑问。
而谭左等人则坚持认为是区政府没有履行招商引资承诺,没有明确告知办理用地手续需要准备哪些材料。谭左向本刊记者出示了公司法人代表刘四教与碧江区政府签订的招商协议书,协议约定:区政府依法协助公司在规定时间内完善各项手续,并协调国土、水务、环保、农牧、商务等部门做好项目建设的前、中、后期服务,确保项目顺利施工。“我们没什么文化,对一些条条框框不是很熟悉,倘若政府真的照协议约定的那样,协助我们去完善手续,做好前、中、后期服务,又怎么会造成今天这个局面?”
政府提出清算
碧江区投资促进局局长姚维就鸿翼公司相关事项接受了本刊记者的采访,在姚维看来,鸿翼公司目前这种局面并不是单纯由某一方的过错造成的。姚维坦陈,在招商引资过程中,办齐所有手续有时可能要花两三年,如果等所有手续都办好了再动工,招商企业也等不起。所以,过去的确存在边办手续边建设的“土方法”。但鸿翼公司的主要问题是建设时间拖得太长,项目最初是符合规
划的,但建好时因规划调整,又已经不符合规划了。“如果当时一鼓作气搞好了,我估计也就没有后来的问题了。”
另据碧江区委宣传部工作人员透露,鸿翼公司进展缓慢的一个重要原因是公司自身资金不足,公司2011年拿到屠宰点批文后,多次对外融资。如今公司隐名股东多达22名,内部也存在一些矛盾。姚维还告诉本刊记者,当时招商引资协议还约定,乙方实施本项目,按照环保、安全“同时设计、同时施工、同时使用”的要求进项,各项排放须达到国家标准。但企业没有达到“三同时”的要求。
姚维表示,目前最重要的还是要妥善解决好现有问题,区政府对此事也非常重视,相关部门已经召开了二十多次专题会议,一直在积极推动,希望事情能够得到妥善处理。鉴于当前规划现状,公司继续营业难度较大,他此前也有与公司股东沟通,建议项目转产发展。但公司股东认为自己只对屠宰行业熟悉,不愿贸然进入其他行业。
姚维介绍,当前主要的思路有兩个:一是对项目进行清算补偿,一是另行选址。目前选址工作已经启动,区投促局牵头,会同规划、畜牧等部门,陪股东去查勘了好几个地方。
鸿翼公司股东经内部协商后,也表示同意重新选址。但对于如何清算,股东普遍表示担忧,害怕清算结果低于实际投入。此外,材料、人工、地价都在涨,工厂要建成当前的规模,预计将要投入更多。基于上述考量,股东不同意清算,而是要求重新选址后,由政府负责建造厂房、安装设备,达到营业条件即可。
而姚维告诉本刊记者,无论是重新选址,还是政府负责重建,都离不开清算这一步程序,目前区里各部门正在积极和企业沟通。
截至发稿,双方未完全达成共识,本刊将继续关注事态进展。
 
-全文完-