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在全市国税系统办税效劳厅标准化建设
工作会议上的讲话
杨春山
〔2009年11月6日〕
同志们:
这次会议是经市局局长办公会研究决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实全国税务系统2023—2023年纳税效劳工作规划,安排部署全市国税系统办税效劳厅标准化建设工作,推进全系统标准化建设工作向更高、更深层次开展。刚刚,喜昌局长、建新总经济师分别宣读了?张家口市国家税务局办税效劳厅标准化建设工作标准?和?张家口市国家税务局“一窗式〞办税效劳模式实施方案?,宣化区局介绍了他们开展“一窗式〞办税效劳模式的试点经验,下午,我们还要组织各县区局与会人员到宣化区局进行现场观摩学****希望大家认真学****研究两个专件精神,虚心借鉴宣化区的经验做法,提高思想认识,采取有效措施,确保全系统办税厅标准化建设高质量、高效率推开,全面推进全系统纳税效劳工作不断创新开展。下面,我讲三点意见。
一、提高思想认识,深刻理解办税效劳厅标准化建设的重要性和必要性。
近年来,随着效劳型政府建设的不断推进,国税系统加强纳税效劳工作的力度不断加大,步伐不断加快。我们张家口国税系统
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开展的这项办税效劳厅标准化建设,就是落实全国税务系统2023—2023年纳税效劳工作规划,深化全市国税系统纳税效劳和税收管理标准化建设的一项重要工作部署,可以说,责任重大、意义深远。第一,开展办税效劳厅标准化建设,是贯彻全国税务系统纳税效劳工作规划的一项重要举措。今年初,国家税务总局专门召开全国税务系统纳税效劳工作会议,提出了“牢固树立征纳双方法律地位平等的纳税效劳理念,以法律法规为依据、以纳税人需求为导向、以信息化为依托、以提高税法遵从度为目的,不断丰富效劳内容、创新效劳手段、完善效劳机制、提高工作水平,全面开创纳税效劳工作新局面〞的纳税效劳工作要求。为贯彻总局要求,省局于7月份召开了征管科技工作会议,对全省国税系统纳税效劳工作进行了全面部署。我们开展办税效劳厅标准化建设,就是贯彻总局、省局纳税效劳工作要求,进一步深化全系统纳税效劳的一项重要步骤。第二,开展办税效劳厅标准化建设,是深化全市国税系统税收管理标准化建设的关键环节。税收管理标准化建设,是今年我局全面标准工作管理、推进全系统实现工作跨越的一项重要举措,是全年、全市国税工作的一个重要方面;倾注了市局党组、标准化建设工作组和宣化区、怀来县、宣化县三个试点单位同志的心血和汗水。经过大家共同努力,目前,这项工作已经在全系统试运行,各项功能也在不断充实完善中。办税效劳厅标准化建设,是税收管理标准化建设的一个关键环节,抓好办税厅标准化建设,将为推行全系统税收管理标准化排除
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障碍,创造良好条件。第三,开展办税效劳厅标准化建设,是全面提升我市国税形象的一条有效途径。近年来,围绕加强国税形象建设,我们做了大量深入细致的纳税效劳工作,得到了社会各界的广泛认可和高度好评,但全系统纳税效劳工作一直处于零散型、初级型状态,缺乏系统化、制度化和机制化,这既给纳税效劳工作的开展带来了一定困难,也制约了纳税效劳水平的进一步提高。办税效劳厅作为国税工作的前沿和窗口,开展标准化建设,从内外标识、区域布局、岗位职责、效劳内容、办税流程、行为标准、考核考评等各个方面,都制定统一的工作标准,就能使各项效劳工作更加整齐划一、更加优质高效,能使我们的工作更加赢得纳税人的认可和好评,从而使国税形象更加深入人心,更加清新靓丽。
二、精心组织实施,确保办税效劳厅标准化建设工作高质量高效率开展。
我市实施的办税效劳厅标准化建设,重点工作是推行“一窗式〞办税模式。据了解,目前全省国税系统办税大厅已有三分之二以上都已实行了“一窗通办〞,也就是“一窗式〞办税模式,未实行“一窗通办〞的单位也都在加紧进行中,可以说形势、时间都很紧迫。为确保全系统办税效劳厅标准化建设按时顺利开展并取得良好效果,从去年开始,市局主要领导和相关科室人员进行了屡次专题研究,纳税效劳科的同志也做了大量深入细致的调查研究工作,在此根底上,制定了?张家口市国家税务局办税效劳厅标准化建设工作标准?和?张家口市国家税务局
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“一窗式〞办税效劳模式实施方案?两个专件,作为全系统办税效劳厅标准化建设的主要指导性文件,会前已发给大家,大家如果对“标准化建设标准〞有不同意见,会后请尽快向市局纳税效劳科反映,市局汇总修改后再行下发。会上,我们还专门邀请宣化区局的同志详细介绍他们的工作经验,希望在座各位回去以后,要认真学****深刻领会、精心谋划、周密部署、全力以赴抓好本单位办税效劳厅的标准化建设工作,确保全系统办税效劳厅标准化建设取得预期效果。在这里,我提五点要求:
一要加强领导,建全组织,齐心协力推进工作开展。以“一窗式〞办税效劳模式为中心内容的办税效劳厅标准化建设,是我们张家口国税工作的一件大事,它不仅对硬件设备和工作的程序化要求比拟高,而且对工作人员的综合素质要求也比拟高。这就需要各单位一定要高度重视,县区局主要领导要亲自挂帅,主管局长要亲自抓,职能股室、办税效劳厅要扎实行动,形成领导重视、行动迅速、协调有力、合力推进的工作局面;要成立必要的组织机构,结合市局两个专件,制定科学的工作方案,确保建设工作有人负责、有人落实、有章可循、有效考核;要坚决消除思想上轻视、行动上缓慢、落实上不力、效果上不够明显的工作态度和工作局面。纳税效劳科〔股〕、办税效劳厅要改变过去认为自己仅是业务管理部门的延伸这种错误观念,树立主体科室、重点科室的思想,自觉主动谋划工作,认真研究落实措施。征管、综合业务、计会等部门
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要树立高度的大局观念,积极主动地搞好工作配合,合力推进全系统办税效劳厅标准化建设的有效开展。
二要集中财力,选好人员,确保标准化建设的工作质量。“一窗式〞办税模式的核心内容就是对纳税效劳工作的全面整合以及适应整合需要的资源整合。整合后,办税效劳厅的人员、各种设备都会有新的更高的要求。目前,各县区局经费都比拟紧张,这也是一个不争的事实,这就要求大家在实施标准化建设中,要算好经济账。但凡标准化建设所必须的,就要想法设法筹措资金,哪怕在其他方面打紧点儿开支,也要抽出专门资金保障办税效劳厅的建设;如果是不必要的,哪怕再廉价,也不要购置;在设备购置中,要厉行节约,坚持“小钱办大事〞的原那么,能省那么省,不要比阔气、比档次;要坚决杜绝奢侈浪费的不良作风,以免造成不必要的资金浪费;要充分盘活现有设备,能升级的升级、能改造的改造,将性能较好的设备优先充实到效劳窗口上来。在人员搭配上,要注意选拔一些业务技能全面的人员从事办税效劳厅工作,以老带新、以熟带生,优势互补,保证办税效劳厅标准化建设的工作质量。
三要强化培训,提高素质,不断推进标准化建设向前开展。提高办税效劳人员的业务素质和操作能力,是推行“一窗式〞办税效劳模式的保障。由于这项工作刚刚开展,好多同志根本上都还没有掌握“一窗式〞办税效劳的全套技能,多数人需要从专业人才向综合性人才转化。10月27日至29日,省局组织了全系统纳税效劳培训班,我们选派了21位同志参加了培训。各单位在组织培训中,要充分利用参加了省局
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培训的人员进行授课。同时,办税效劳厅的每位同志都要进行角色转换,你跟我学,我跟他学,互相学****互相补充,对每一个岗位的涉税效劳事项都要学到、学透,到达个个能掌握“一窗式〞办税技能、人人能独立完成“一窗式〞岗位工作。在工作初期,由于人员素质参差不齐,可能会出现一些问题,我们要积极采取措施加以防止,同时要消除畏难情绪,刻苦学****努力提高素质,推进工作开展。
四要因地制宜,合理安排,确保标准化建设顺利进行。去年11月份,市局确定宣化区局为全系统“一窗式〞办税效劳模式试点单位,并先期进行。在此期间,宣化区局做了大量深入细致的工作,并到全省试点单位沧州市进行了观摩学****圆满完成了试点工作,为全系统办税厅推行“一窗式〞办税效劳模式做出了重要奉献,也树立了很好的典范。大家要积极借鉴他们的好经验好做法,按照市局制定的推行方案和工作标准,抓紧组织实施。但是,各县区局情况也不尽相同,无论软件还是硬件,都存在一定的差距。所以大家要因地制宜、科学部署、合理安排,既要按照市局制定的推行方案,不折不扣地开展好本单位的标准化建设,也要结合本单位实际情况有所侧重,不要盲目追求全市软硬件一个标准。条件好一点的单位,在硬件设施和工作运行上都可以追求双优质;条件差一点的单位,要侧重在工作运行上追求优质,总之,我们要保证按时、顺利、高质量地完成标准化建设推行工作。
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五要强化考核,严格奖惩,为标准化建设保驾护航。办税厅标准化建设是深化纳税效劳工作的一项措施,更是从税务工作内部对工作岗位、工作人员、工作标准、工作要求等内容的进一步标准和统一。有了统一的标准要求,就必须加大考核力度;只有加强考核,兑现奖惩,才能防止制度流于形式,才能准确衡量每个岗位人员的工作业绩,才能促进纳税效劳水平的真正提高。在实际考核中,要确保公平公正、公开透明、奖惩适当,以利工作运行。
三、转变观念作风,把纳税效劳工作作为国税部门的重点工作抓紧抓好
前边已经讲过,我们开展办税效劳厅标准化建设,是落实总局2023—2023年纳税效劳工作规划的一项重要举措,是深化纳税效劳的一项具体内容。今后,纳税效劳工作将是我们国税工作中一项非常重要的内容。高站位、全方位地开展好纳税效劳工作,是我们每一位国税干部职工都要清醒认识并须认真抓好的一项工作。在这里,我就这项工作专门强调几点,希望大家在今后的工作中引起足够重视。
〔一〕要准确把握形势,高度认识纳税效劳工作的重要性。近年来,纳税效劳工作已经成为全国税务部门落实科学开展观、构建和谐社会的重要组成局部。随着全国税收工作重心的逐步调整,国家税务总局对纳税效劳工作空前地重视与关注起来。总局领导在不同场合屡次提出了具体要求:在今年的全国税务工作会议上,肖捷局长提出要建立健全较为完备的纳税效劳体系。
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在7月9日召开的全国纳税效劳工作会议上,宋兰副局长提出了新形势下纳税效劳工作的总体要求和主要任务,对当前和今后一个时期的纳税效劳工作做了安排部署。为加强纳税效劳工作,从国家税务总局到县区局,都成立了专门的纳税效劳工作机构,对各级工作机构,都赋予了具体的工作内容,并从机制、体制上进行了重点建设。这说明,纳税效劳工作已经提升到了一个前所未有的高度,必须认真重视并切实抓好。
在总局的推动下,全国各地的纳税效劳工作也呈现出你追我赶、如火如荼的形势。各地调动一切力量,深入开展纳税效劳创新工作。如广州、深圳、杭州、上海等兴旺地区,开展纳税效劳工作起步早、起点高,在组织领导、效劳厅建设、12366建设、税务网站建设、效劳质量评价、制度建设等方面,已经形成了较为完善的效劳体系,已在全国形成了影响力;我们河北省国税系统从07年开始,提出了“一窗通办〞办税效劳模式,目前全省绝大局部办税效劳厅已经推行“一窗通办〞,许多市局在构建现代纳税效劳体系等方面,都创出了各自的特色。纵观全国、全省纳税效劳创新工作,可以说是形势逼人,形势催人。
〔二〕要清醒地看到我们存在的问题和缺乏,切实转变思想观念。多年来,市局一直十分重视纳税效劳工作,每年都将其作为一项重要工作内容,采取多种措施,深入推进,并取得了一定的效果,得到了社会各界的认可。但我们也应该清醒地认识到,我们系统中还普遍存在着各种思想上
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和作风上的问题和缺乏,推进纳税效劳工作,实现纳税效劳工作的创新开展,还面临着很多严峻的挑战:如有的干部纳税效劳观念还没有根本转变,征纳双方法律地位平等的理念还没有建立,旧的“税老大〞的特权意识还有所存在,思想上存在着一种凌驾于纳税人之上的优越感,在纳税人面前趾高气昂。在税收管理中,重管理、轻效劳的现象也还不同程度地存在,有的税收管理员深入企业,往往是单纯的催报催缴或进行评估检查,不能很好地从纳税效劳的角度进行政策宣传、纳税辅导以及了解纳税人的生产经营困难。在工作管理中,个别领导也经常将纳税效劳工作当作务虚的工作,重视不够,存在一手硬、一手软的现象。这些现象说明,我们的一些干部职工特别是个别领导,在思想上还没有真正树立起为纳税人效劳的意识。这个问题必须引起大家的注意,要切实认清形势,认真抓好理念转变这个前提,把思想统一到总局、省局和市局要求上来,为扎实开展纳税效劳工作奠定根底。
〔三〕改良工作作风,把纳税效劳工作当作国税工作的核心业务抓紧抓好。一要超前谋划,通盘安排。要把纳税效劳工作列入国税全年工作的议事日程,放到全局工作的重要位置,与其他工作一道,超前谋划,通盘安排,整体推进,使纳税效劳贯穿于税收工作的全过程,表达在税收征管的各环节,确保纳税效劳工作有始有终地开展下去。二要加强组织协调,密切部门配合。要建立党组统一领导、主管部门组织协调、相关部门分工负责的工作体制。
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认真落实纳税效劳协作机制,不但要做好系统内部门之间的协作互助,而且要做好上下级之间的配合联动,做好与地税等外部门密切协作,形成工作合力,为优化纳税效劳提供保障。三要抓好教育培训,提升效劳技能。效劳技能是办税厅人员综合素质的重要局部,是提高纳税效劳工作水平的根底。要把纳税效劳内容充实到教育培训的整体方案,增强教育培训的针对性和实效性,既要抓好税收政策、财会知识、办税流程等内容的培训,也要抓好效劳礼仪、应急处理等技能的培养,提高干部职工办税和解决问题的能力。要积极开展政治思想教育和职业道德教育,提高纳税效劳意识,以和谐的心态、和谐的方式推进征纳和谐。四要强化考核监督,提升效劳效能。从明年开始,市局要将纳税效劳工作列入年度目标考核,作为落实干部考核和党风廉政建设责任制的一项重要内容。各县区局要认真抓好落实,明确系统内部各部门、各环节、各岗位纳税效劳的职责和标准,细化效劳事项,落实工作分工,确保责任到人、措施到位。由于时间的原因,今年市局就不考核了,但要进行不定期随机暗访、纳税效劳质量回访、外部监督员评价和开展纳税人满意度调查等,了解纳税效劳工作的实际效果。五要加强宣传报道,树立形象。办税效劳厅标准化建设,是对多年来一系列纳税效劳工作的全新突破、全新开展,核心是“一窗式〞办税,直接目标是为纳税人效劳,根本目的是落实科学开展观,构建和谐社会。因此,我们要把我们的这项工作、把我们干部的工作风采,深入全面的宣传报道出去,树立形象并展示形象。