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对优化经济开展环境的建议
目前城市经济开展的主要问题不是开展思路,而是开展环境,环境问题制约着区域经济开展的速度。参加WTO后,我国对外开放的竞争已经演化为环境的竞争,环境竞争力已成为一个地区综合竞争力的重要表达。因此,我们必须高度重视经济开展环境的整治,以保证经济快速开展。
经济开展环境存在的突出问题
区域经济的开展与区域经济开展的硬、软环境有着直接而重要的关系。而目前反映较强烈、较多的是区域经济开展的软环境。企业的生存开展与软环境息息相关。除目前普遍存在的税费过重,收费门类繁杂,以罚代法,随意性大等现象外,还存在一些突出且不容无视的问题:
部门政策法规不尽合理。目前现有的一些部门政策法规还是方案经济时代的,有的是从本部门本系统的需要来考虑的,缺乏科学性、合理性和操作性,在实践中难行得通。
执法行政简单粗暴。有的执法行政人员在工作中缺乏法律观念,工作方法简单粗暴,甚至滥用职权,动不动就要带人扣物。
优惠政策和承诺不落实。一些地方为招商引资和扶植企业开展,政府制定了假设干优惠政策,作出了一些具体的承诺。但由于有关职能部门不认真落实,使一些优惠政策和承诺成为一纸空文,使企业的开展受到严重影响。
部门效劳观念不强。企业的开展需要政府和各个职能部门的协调和效劳,由于一些职能部门在这方面的工作跟不上,效劳意识淡薄,往往是重引进、轻效劳,重收费、轻支持,使一些企业一开始就遇到了不少难题。
存在上述问题的主要原因
上述问题之所以存在并难以克服,究其原因主要有以下几个方面:
一是我们思想解放不彻底,缺乏为纳税者效劳的思想和观念,颠倒了主仆关系。少数执法和行政人员认为,他们是专司管理和监督的,不存在为企业效劳的思想。
二是缺乏实事求是的科学态度。一些部门不研究本系统制定的、本部门执行的各项政策法规是否科学合理,是否符合客观实际情况,因此在行政过程中出现强迫执行、高压执行,实在执行不通,又采取随意执行或不执行的现象。
三是财政支付上存在矛盾。不少部门和单位不是财政全额负担,都需要从自己部门的各项收费返回中来弥补财政负担或本系统划拨经费的缺乏。因此,除
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税务征收应有方案指标外,其他有的部门和单位也给自己的工作人员下达了强令性的收费方案指标,造成了乱收费、多收费的现象。
四是管理体制上的原因。有的部门是垂直领导,有的是双重领导,造成部门权利过大大,对政府统一制定的各项政策法规,特别是优惠政策和承诺不能保证落实,有时出现政令不畅,令行不止;局部执法行政人员自身素质差,不具备代表政府和执法机关行政执法的根本素质,官气和流气十足,滥用职权,称王称霸。
对优化经济开展环境的建议
一是在全体干部特别是执法行政职能部门中,深入开展一次优化经济开展软环境的思想
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教育活动,牢固树立为纳税者效劳的思想,正确认识和处理好管理和效劳的关系,履行职责和尽义务的关系,展开一场优质效劳治“卡〞、文明礼貌治“粗〞、标准收费治“乱〞、遏制源头治“本〞,为各类经营户和业主营造一方净土、一方乐园的实际行动。
二是统一解决政策法规透明度的问题。将目前清理整顿后保存和修改的各部门政策法规以及应收费的工程汇编成册,发放到相关的工商经营户和投资者手中,明确应该缴纳的收费工程名称、标准、数额以及负责收费的部门单位,做到依法行政,合法经营,按章纳税。
三是党委、政府要强化治理和优化经济环境工作,要由政治责任感强、事业心强的人组成办公室工作班子,要赋予其接受群众举报,负责调查核实、监督执法行政部门和协同纪检、监察查处危害经济环境的人和事的实权。办公室要配置专线电话,并通过媒体公布于众,以便为广阔群众举报违法违纪行为和咨询情况开辟更通畅的渠道。
四是切实抓好政府制订的优惠政策和承诺的落实到位,大力改良政府和各职能部门的效劳工作,标准市场经济管理秩序,严厉打击假冒伪劣行为,净化经营环境。
五是用法规制度和纪律维护政府的权威,保证政令畅通。要把维护还是危害经济开展环境提高到政治和纪律的高度来认识,不管哪个部门或个人,同优化经济开展环境相违背,就不是个思想和工作方法的问题,而是政治和纪律的问题。谁同政府的统一法令相违背,谁有意危害经济开展的环境,就查处谁,就端掉谁的饭碗,这应该成为一条铁的纪律。要强化行政执法责任制和错案追究制,加大对行政执法的监督力度。过去那种“政府职能部门化,部门利益法规化〞再也不能延续下去了,必须强调和维护政府的权威,要彻底改变某些职能部门“有令不行,有禁不止〞的状况,保证政令畅通,使政府制定的各项政策法规能完全落到实处