文档介绍：中国农村贫困与反贫困理论与政策
第一节贫困、贫困理论和贫困问题
一、什么是贫困
二、贫困的测量
三、热点问题
一、什么是贫困
(一)关于贫困的理解
在学术界,对贫困概念的界定和度量方法的研究在不断深化,由最初的收入贫困,发展到能力贫困,到最近的权利贫困。
1、世界银行指出:“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的、一般都能享受的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会,就是处于贫困状态。”在《2000、2001年世界发展报告——与贫困作斗争》中,世界银行将贫困的内容加以扩展,认为贫困除了指物质的匮乏、低水平的教育和健康外,“还包括风险和面临风险时的脆弱性,以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。”
2、英国的汤森(Townsend)之《英国的贫困:家庭财产和生活标准的测量》:“所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。”
3、英国的奥本海默(Oppenheim)在《贫困真相》一书中认为:“贫困是反映物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。”
4、美国的劳埃德·雷诺兹(LloydG. Reynolds)在《微观经济学》一书中认为:“所谓贫困问题,是说在美国有许多家庭,没有足够的收入可以使之有起码的生活水平。”
5、吴忠民认为贫困是指社会成员由于社会资源占有量的不足或获得社会资源机会的缺乏而导致的生活水准低下、发展机会缺乏以及发展能力不足的一种生活状态。
6、国家统计局课题组提出的贫困概念是:“贫困一般是指物质生活困难,即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务,生活处于困难境地。”
7、国家统计局农调队认为:“贫困是个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求”。
8、贫困是人的一种生存与发展状态。在这种状态中,个人和家庭难以获得基本的物质生存条件,也难以依靠个人力量改变现状,需要社会帮扶以摆脱困境,否则容易引发一系列社会经济问题。
国际消除贫困日:联合国组织在1992年12月22日会议上通过决议,由1993年起把每年10月17日定为国际灭贫日。
中国扶贫日:2014年8月1日,国务院关于同意设立“扶贫日”的批复明确从2014年起,将每年10月17日设立为“扶贫日”。
(二)相关概念区分
绝对贫困和相对贫困
绝对贫困,是指在特定的社会生产方式和生活方式下,个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入,不能维持其基本的生存需求。
相对贫困的衡量方法不同绝对贫困的衡量方法,它更多地强调了在一定区域范围内人的生存质量和水平的相互比较。
制度性贫困、区域性贫困与阶层性贫困
制度性贫困,是指由于社会制度决定了生活资料在不同地区、不同区域、不同群体和个人之间的不平等分配,从而导致了特定地区、区域、群体或个人处于贫困状态。
区域性贫困是针对一个地区而言贫困人口相对集中的贫困现象, 而阶层性贫困则是针对不同阶层而言的分散性贫困现象。根据“八七扶贫攻坚计划”,全国 70 %的贫困人口集中在 592 个国家重点扶持的贫困县或市。在乡村与城镇内部,贫富差距亦在不断扩大。
阶层分化及由此带来的阶层贫困问题不仅客观存在,而且已到了较为严重的程度。