文档介绍：山西省财政支农的 现状及对策研究
(一)财政投入资金不足
从1996年到2008年的13年间,山西省财政支农支出占全省GDP的比重非常低,%,与农业的基础地位很不相称。从财政支农支出占财政总支出的比重看,1996-2006,基本上是在7%上下徘徊。印度、泰国等发展中国家农业支出占财政总支出的比重均在15%以上,欧盟2007年的农业预算甚至已经达到预算总额的45%,相比之下,山西省的支农支出占比之低,同样与农业的基础地位极不相称。
(二)财政支农投入结构不合理
农业生产性支出比重过小。数据显示,山西省财政对农业生产的支持力度在逐渐削弱,这将直接影响到农业的发展和农民的增收,也必将影响到新农村建设。农林事业费支出和基本建设支出占财政总支出的比重偏高,且其内部分配结构也有失偏颇,人员经费增长较快,业务经费增长缓慢,造成了一种“有钱养兵,无钱打仗”的局面。农业科技三项费用支出比重过小。联合国粮农组织在1998年《粮食及农业状况》的报告中指出:20世纪90年代,世界各均值约为1%。其中,%,发达国家约为2%,而美国则高达3%。相比之下,山西省的比重更低,%的平均水平。山西省农业科技三项费用比重过低,总量不足,造成农产品科技含量不高,农业整体缺乏竞争力,农业科技成果的转化率偏低。
(三)财政支农资金管理体制不完善
纵横交错的涉农资金分配管理结构致使各部门之间职责不清,对政策的具体理解、执行和资金使用的要求各不相同,相互之间缺乏有机协调,涉农资金投入分散,形不成合力,重复交叉现象严重,难以真正反映农民意愿,最终真正使农民收益的资金并不多;现行支农资金多头管理的体制,导致资金运行中环节多,在途时间长,监督难度大。支农资金层层截留、挪用、侵占、空投等现象较为普遍,实际利用率大打折扣遥县、夏县和汾阳市的审计结果显示,不同程度地存在挤占挪用财政支农资金的现象;由于政府间职责不明确,造成资金使用投向混乱。有些应该财政支持或帮助解决的,财政没有支持,如农村村内道路、人畜饮水、环境整治等;有些方面财政应大力支持的,财政支持明显不足,如农民专业合作组织、农村小型水利设施建设等;而有些领域财政资金应该退出的,财政资金仍在支持,如对农业生产领域的支持等。
构建与山西省新农村 建设相适应的财政体系
(一)加大财政投入力度,提高财政支农比重
,确保财政支农资金来源。首先应将山西财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村,基本建设资金增量主要用于农村,政府征用土地出让收益主要用于农村,提高耕地占用税率新增的税收主要用于农村;其次,尝试建立“以煤哺农”、“以电哺农”的新机制。 ,解决县乡财政困难。县乡财政要摆脱困境,关键是发展经济,把县域经济这块“蛋糕”做大、做实,增强县乡财政的自我“造血”功能。加大对优势明显、规模较大、特色鲜明的区域特色产业的财政补贴和税收政策倾斜力度,坚持主导产业培育、龙头企业建设和县乡财源建设相结合。
,放大农村投资总量。在新农村建设中,财政对农村公共基础设施的投资是一个重要内容,甚至应该成为新农村建设的切入点(林毅夫,2005)。但是,由于财政资金总量上的有限性,使得新农村建设中农村公共基础设施的财政供给明显不足。因此,有必要创新农村公共基础设施的财政融资机制,以财政资金为引导,吸引私人资本投资于农村公共基础设施。
,促进支农资金整合。根据财政支农目标和重点,适当归并设置支农资金,突出财政支农资金的公共性。将农林水等领域的基本建设投资、支持农业生产类资金等归并基本生产条件类资金。将特大防汛抗旱资金、农作物和森林病虫害防治资金费等归并为抗灾救灾类资金。农村水土保持补助费、退耕还林资金、等归并为生态环境建设类资金。
,进行科学适度规划。在确定农业建设项目时,上级必须根据本地实际情况,科学适度规划,并充分考虑项目的可行性和财政承受能力,坚持量财力办实事,做到宁可少上一些项目,也要确保上马项目按期完成。地方各级在规划上报投资项目时,也应根据本级财力状况选择继续建设的项目,切忌为争取得到上级资金而把项目报多、报大,把可行性报告搞成可骗性报告。
,切实提高投资效益。一是实行国库集中收付制度。对于涉农项目建设的财政支农补助,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。形成“管钱的不拨钱,拨钱的不花钱,花钱的不见钱”的财政支农资金管理模式,实现全过程监督,提高财政支农资金的使用效益。二是依托乡镇财税信息化网络