文档介绍：规范提高县级财政专项资金管理
张坤
摘要:县级财政专项资金对于我国宏观经济政策的实施成效和县域经济的发展都具有非常大的作用。规范提高县级财政专项资金的管理具有重大的现实意义。本文从当前县级财政专项资金管理中存在的突出问题的角度出发,切实探讨了提高县级财政专项资金管理效率的思路和对策。
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关键词:县级财政;专项资金
一、引言
财政专项资金是指国家财政部门除维持各级行政单位正常运转之外,安排指定的具有专门财政用途的资金;其主要包括救灾扶贫资金、农村农业发展资金、社会保障资金等。近年来,为了加快缩小城乡差距,加快农村发展,刺激农村消费,拉动经济内需,财政部门安排的专项资金规模越来越大;财政专项资金投放的效果,对国家的宏观经济政策落实和基层经济的发展都有非常大的影响。在原则上,财政专项资金管理要求做到专项管理、专户储存、专款专用。从总体情况来看,各县级单位从思想上都对专项资金的管理比较重视,基本能够做到专款专用,专项资金的利用效率也在稳步提高;但在专项资金的实际使用过程中,还存在着一些突出的问题。
二、县级财政专项资金管理的现状与问题分析
(一)专项资金界限模糊,预算编制存在难题
虽然近年来财政部门专项资金总体的支出规模不断增加,但目前我国理论界或法律文件并未对财政专项资金的范围做出明显的界定,只是将财政专项资金解释为上级或财政拨入的用于专项事业或专项工程的资金。这种情况使得在实际工作中对专项资金的界定变得十分模糊,部门之间对专项资金的核算口径差异较大。专项资金界限的模糊也导致了在预算编制方面的不准确,导致了各部门在预算编制方面存在较大的随意性。另外存在的问题是,由于我国县级财政编制预算的方式是按照部门编制,以此来制定标准定额,即公共经费按定额、人员经费按标准、专项经费按照实际来制定;然而由于许多专项资金无法进行预测,尤其是在每个预算年度增加的临时性专项资金,这在很大程度上影响了预算编制工作的效果,使得预算管理的工作无法达到实际要求。
(二)专项资金分散,没有做到集中统一管理
首先是开立专项资金的账户较为分散且混乱。按照国内某县的调查情况来看,全县的财政专户资金分散开立在国有四大银行、地方农信社、本地商业银行、邮政储蓄银行等各类金融机构,并未按照要求开立在集中的金融机构。在这些专户的开立机构中,有相当一部分的账户开立是由于各金融机构揽储揽存而开立的。其次是由此导致的会计信息分散。由于专项资金的分布分散,且财政部门对编报定期的汇总财务报表没有详细规定,使得专项资金的利用信息难以在总的预算报表中得到反映,专项资金总体的利用情况也不能得到准确地反映。再就是管理也比较分散。虽然我国财政部门规定了应对各专项资金进行集中的统一管理,但在实际的管理过程中,相关的职责部门却只是履行了定期的余额登记工作和见单出票的职责,并没有做到对各类专项资金进行系统汇总的会计核算,也没有做进一步的综合会计报表分析,使得集中管理这一要求流为一纸空文。
(三)专项资金不专用
专项资金被规定为实施于专门的项目,有专门的用途,不得用于在非指定的项目或用途上使用。但在实际的工作中,许多县级单位争取项目盲目,是项目就争取,等到项目资金到位后却并未将其用到规定的用途上去。这主要分为两种情况:第一种是争取项目时的动机就不端正,许多单位视项目资金为“嘴边