文档介绍：为进一步规范行政执法行为,提高监察员的行政执法水
平,民航华北地区管理局在总结近年行政执法经验的基础上,
组织编写了《行政执法典型案例》(一)。该材料所选案例
均来自近几年管理局执法工作实际,以其直观性、典型性帮
助理解立法原意、明晰执法思路,对监察员的行政执法工作
具有较强的指导性和示范性。
此案例仅作为民航监察员个人学习资料,不得擅自挪作
他用。
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编写说明
《行政执法典型案例》(一)(以下简称《典型案例》)
所选编案例材料均来源于管理局各单位、部门办理的真实行
政执法案件,在编写过程中力求案情分析紧密结合行政执法
实际。为了更好的说明问题,编者隐去了涉案当事人的真实
名称,对部分案情和事实细节也作了适当的增删和调整。
在编写思路上,《典型案例》紧密依托民航法律、法
规、规章,不作宏大选题,坚持从小处着手、见微知著,通
过对执法实践中行政案例的详细解析,以具体事件来观照抽
象的法律规范,以求准确阐释民航行政执法概念、原则、理
论知识与各类法律规定,深入剖析管理局行政执法中遇到的
热点、难点问题,旨在以“执法指南”的形式更好的指导行
政执法实践。
在编写体例上,《典型案例》分为两大部分。第一部分
(正文)是《典型案例》的主体,由 14 篇民航行政执法案
例分析材料组成,按类别共分为 5 章,内容分别涉及行政执
法原则、行政执法实务、行政法律适用、行政执法文书以及
行政执法权限的界定等重要实体与程序法律范畴。每份单篇
案例力图重点阐述清楚一个行政执法法律问题,具有一定的
理论深度。在单篇案例的文章结构上又分为“正副标题、案
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情简述、判案分析、相关提示和法律依据”5 个小部分。“正
标题”概括指出了案例要说明的主要法律问题;“副标题”
涵盖了涉案当事人和案由相关内容;“案情简述”是对本篇
案例案情与局方处理情况的简短提炼和介绍;“判案分析”
是每篇案例材料的核心内容,运用法律思维方法,深入阐释
了法律概念、理念、原则、行政执法基本原理以及适当的行
政处理方式等;“相关提示”是对“判案分析”观点的合理
补充或进一步引申,是执法实践中应当注意的某些重要问题
或监察员执法中容易忽略的某些重要事项;“法律依据”列
举了每篇案例材料中涉及到的民航法律、法规、规章具体条
款,以便于读者查阅。《典型案例》第二大部分(附录)是3
篇民航法律文书写作样例(调查笔录、现场笔录与案件调查
报告),编写时统一和规范了文书写作要求和文本格式,旨
在为监察员执法时实际制作民航行政执法文书提供参考。
《典型案例》由政策法规处根据管理局领导指示和年度
工作计划,在科学调研的基础上,组织本处人员及 5 个监管
局法制工作人员集体编写而成,最后由政策法规处负责核
稿、校对和印发。
在日常工作任务繁重的情况下,管理局刘雪松局长于百
忙之中为《典型案例》专门作序,王赤民副局长在《典型案
例》编写各个环节给予了充分的支持和指导。各位案例编写
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人员在写作时间紧张的情况下,主动克服困难,利用业余时
间按期完成了编写任务。在此,《典型案例》编写组对大家
付出的艰辛劳动表示衷心的感谢!对一直给予大力支持的管
理局领导及各单位、部门表示真诚的谢意!
《典型案例》大部分法律分析论点采用行政法学界通
说,力求客观、准确、翔实。但由于编写人员专业知识、法
律水平、执法经验的局限,疏漏或错误在所难免,文中如有
不妥之处,恳请各位领导批评指正。
《行政执法典型案例》编写组
二〇一二年七月十七日
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目录
序…………………………………………………………………1
编写说明…………………………………………………………5
目录………………………………………………………………9
正文部分
第一章行政执法原则
1、行政处罚中“一事不再罚原则”的法律内涵及适用……13
----某通航公司未经批准擅自进行农林喷洒作业案
2、行政处罚中“程序正当”原则(处罚期限)……………22
----某通航公司飞行人员未按规定参与代管航空器运行案
3、行政处罚构成要件及与其它行政处理措施的关系………30
----某航油公司加油车刮蹭航空器案
第二章行政执法实务
4、行政处罚案件中当场处罚、当场执行的条件及相关程…37
----某外国航空公司拒绝局方监督检查案
5、行政处理案件中的事实认定与证据采信技巧