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理分析
摘要:水利工程的建设,涉及到的因素很多,影响的范围也很广,既能调整
地区的气候,又能缓解地区的洪旱灾害,使当地人民受益。在水利工程中,必须
严格遵守施工安全规范,严格按照规范建设。但目前,我国水利工程建设中的一
些问题还没有解决,施工、运营和管理之间没有形成有机的关系,严重制约着水
利工程的正常运作,从而影响到工程安全和效益的发挥。
关键词:水利工程;建设;安全生产;运行标准化管理
前言
近几年,我国水利工程建设的安全生产工作总体上是平稳的,但也出现了一
些较大的事故。水利工程建设安全生产及运行标准化,既是水利建设发展的新要
求,也是我国水利建设单位安全生产管理工作的一个新课题。因此,本文对水利
工程建设中安全生产及运行标准化的管理进行了分析,以期对相关工程有所借鉴。
一、安全生产标准化的起源
“安全生产标准化”是起源于国外先进的安全管理思想,对我国的安全管理
技术和管理实践进行了总结和完善。“安全生产标准化”以“风险管理”为中心,
运用系统化的思想,按照PDCA的动态循环运作方式,注重系统化、规范化、标
准化,实现安全生产的常态化和长效化[1]。从80年代起,我国就开展了“安全
生产标准化”的理论研究。到现在,安全生产标准化思想已经逐步渗透到电力、
工矿、商贸、交通、建筑等各个行业,真正做到了“本土化”。当前,水利行业
的安全生产标准化工作面临着新形势和新特征,因此,应在我国水利事业发展过
程中,建立和完善多个规范,使之成为我国水利事业发展的重要内容之一。
二、水利工程建设安全生产及运行标准化管理存在的问题
(一)安全生产经费投入不足
水利建设单位多属事业单位,每年的财政预算中没有专门的安全生产资金,
而且由于工程建设周期较长,出现了一些不可预见的安全问题,编制的资金使用
计划常常与实际不符。在实际工作中,水利部门一般都会从维护等方面抽出一定
的资金,以确保安全生产所需的资金。这种做法不仅不能满足安全生产及运行标
准化要求,而且也无法保障安全生产资金的充足保障,更不利于安全生产及运行
标准化管理的实施。
(二)安全生产标准化建设主观能动性不足
水利工程管理部门人员大多为水利专业技术人员,他们的安全生产知识相对
缺乏,标准化水平相对较差,缺乏规范化管理的积极性。目前,各基层水利工程
企业普遍存在着人手短缺、主观能动性不足等问题,使得安全生产及运行标准化
无法充足发挥其作用。
(三)历史遗留问题多
目前,我国大部分的水利工程都是在50、70年代建成的,由于工程建设水
平较低、设计观念较差,导致工程建设中存在诸多安全隐患。同时,由于经济、
政治及其他因素,安全问题不能得到妥善处理,导致了历史遗留问题和安全形势
的错综复杂。在此背景下,一方面,水利企业要靠自身努力来实现安全生产运行
的标准化,另一方面,必须推进管理标准化,使之能更好地反映现实,并不断完
善问题的关键,从而使之能够逐步得到解决,以保障水利工程建设的安全。
(四)专业机构和人员紧缺
如果有专业机构和人员参加,对水利工程建设进行标准化管理,将会事半功
倍。水利工程建设安全生产及运行标准化管理是一个新领域。虽然近几年来,水
资源部和各省份一直在积极参加有关的培训和评价机构,但是,专业机构和工作
人员的数目和水平都远远低于全面实施标准化的需求。
三、水利工程建设安全生产及运行标准化管理策略
(一)加强管理,完善技术服务体系
在我国的水利工程建设安全生产及运行标准化管理工作中,政府管理起到了
举足轻重的作用。政府的行政工作,除了制订相关的标准和方法外,还应该包括:
(1)制订相关政策,建立行业运作和收费机制,明确行业组织之间的关系、权
力和责任,例如行业组织、审计机构、管理机构和顾问机构。(2)在广告、培
训、教育等领域中实现现代化。(3)监测实施标准化的审计准则和方法,密切监
测审计机构、工作人员和有关部门的资质,并回答所查明的问题。因此,必须加
强对水利工程建设安全生产及运行标准化的管理,加强对安全生产公平性、合理
性、效率性的认识,并积极吸纳中介机构、学术机构和高校参加,与各有关部门
紧密配合,建立科学、有效、长期的管理系统[2]。
(二)加大投入,积极引导
鉴于水利工程建设企业缺乏资源、专业机构、人员和其他与安全生产标准化
相关的服务工作,提出了应加大投入,实施更多的安全标准化培训,加速设立评
估机构,向供应商提供技术服务,制订和完善指导标准化文件,进行自我评估计
划等。
(三)完善激励机制,树立典型
各级相关部门要加强对水利工程建设企业的激励,使其更好地履行安全生产
标准,比如把安全生产标准化与各类职业评价有机结合起来,建立专门的资金支
持奖励、国家补贴、企业标准等,拓展资金审批、工程审批等便利的途径。通过
报刊、网络等渠道,建立标准化的安全生产管理系统。
(四)加强监管,建立长效机制
在推动标准化的进程中,要加强对企业标准化实施、标准化服务等方面的监
管。水利工程建设企业应把监管分开,建立健全的长效机制,避免标准化实施的
越权、标准合规检查后生产安全下降等问题。
(五)加强组织领导,充分做好动员工作
管理方式的改变,需要从了解、认同到支持,在各级组织安全标准化会议、
良好思维和重要的建设工程时,事先全面的动员意识能够推动对民众的动态影响,
使整个建设工作更加高效。水利工程标准化建设的关键在于组织和管理,建立各
级水利标准化与安全领导小组,负责组织、实施、监督和管理,按照国家安全标
准建设的需要,编制并划分标准化安全规范。
(六)进入水利安全标准化建设实质阶段,克服困难期
现在的安全标准化建设已经进入了实质性阶段,从以往安全管理模式中搜集
到的各类安全管理数据看,很多规章制度都是空白的,比如安全生产变更、危险
源、生产事故的预警管理等。新安全生产标准化所要求的许多档案,例如风险警
示、操作行为、法律法规的应用等13项内容,都必须重新制定。在新安全管理
模式和传统管理模式的碰撞中,新管理理念在水利工程建设单位的各个生产环节
中都是签字落实的,实施了痕迹化管理。安全标准化工作已步入发展阶段,应当
处理新的难题,并指定一个关于分类问题的顾问机构。在制订标准化的安全生产
体系时,新系统和标准应该与实施中所介绍的基本理念相一致,同时也要顾及国
家安全与技术保障法规,将评估资料与实务综合报告相结合,列出所需的资料,
并根据标准化的评估要求,为相关的评估和文件进行补充,以确保目标的标准化,
使其能够摆脱困境。
(七)安全生产标准化试运行,严格执行监督形成规矩
制订并完成安全生产标准化的试运行,并严格遵守试运行的标准和要求,这
是新标准化管理方式的保证。13项检查按照分类次序存储各个环节的资料,并按
照安全生产资料、计划、文件、标准化管理系统实施操作流程[3]。在试运行过程
中,对操作规范和各种设施管理进行标准化,比如安全标志,危险警示牌,安全
设备设施,安全技术和安全措施的规范化执行等。
四、结语
总之,我国水利工程建设的安全生产及运行标准化总体稳定,但安全生产工
作还需要进一步加强。因此,水利工程建设企业应提高安全生产及运行的标准化,
这是提高企业安全生产意识、提升企业安全管理水平、确保工程安全运行的一项
重要举措。
参考文献
[1]高政,张海明,[J].
治淮,2022(09):85-87.
[2][J].河北水
利,2022(07):21.
[3]缪慧丽,陈华,
[J].水利建设与管理,2021,41(11):81-84.