文档介绍：第三章行政伦理规范
非伦理行为是如何引发的?或者说,当行为还没有实施,仍处于潜在的踌躇犹豫阶段的时候,到底是哪些因素促成了最终的行动决定?很显然,现代行政的特点、个人的人格以及组织的结构、领导的影响力等等都是促成最后行动的因素。
现代行政主要有以下几个特点:
(1)角色多元化。现代社会中的人承担了各种各样的角色,比如你可能是一家公司的债权人,同时也是对这家公司拥有管辖权的政府部门的公务员。这些角色都规定了相应的责任和义务,而这些角色所承担的责任和义务可能会发生冲突。多元化的角色使人们在生活和工作当中充满了不确定性和伦理选择的困境,有时候就容易将一种角色责任带到另一种角色责任当中,从而造成角色的混乱。
(2)公共行政的政治特性。早期的理论认为,政策制定是在立法过程完成的,行政过程只是执行而已,是不涉及价值判断的管理技术。所以,行政人员只要按章办事就行了,这就是维护了公共利益。事实上,现在的理论发展和实践都证明,行政过程并不是纯粹的执行政策,而是制定政策。由于立法部门并不了解各行各业的具体情况,所以在制定政策过程当中,都只能以笼统的形式规定一些目标,比如社会救助政策,虽然政策目标在于救助那些收入水平低于城市贫困线以下的个人和家庭,但是具体通过实物救助还是补贴,实物救助和补贴多少都是通过社保部门来制定的。也正是由于行政部门长期管理某些领域的公共事务,专业的行政官员比立法的代表更了解如何做出科学合理的决策,所以,立法部门经常授权一些行政部门制定行政法规和政策文件,这些授权就将政策制定的责任下交给了行政部门,又通过行政组织内部逐级下交给那些负责具体领域的专业行政官员。所以行政过程也是政策制定的过程,正是由于行政过程不仅仅是执行政策,而是制定政策,那么我们说公共行政是具有政治方面的特征的。政策的制定不是一个简单的科学决策的问题,还是一个价值判断的问题,比如任何一个政策都要考虑到公众的利益需求,考虑到一个政策在给一个受益群体带来好处的同时,是不是给其他群体带来了损失。
(3)管理者的差异。作为公民,每个人的偏好和需求都是不同的,一刀切的标准服务降低了服务水平和服务质量。有很多公共服务必须考虑到不同公民的参与成本,考虑到由于财富、地理条件和居住环境的不同而产生的差异。现代的公共服务要求“顾客至上”,也就是像一个服务企业那样将服务对象看成是企业的“顾客”,提供多元化的、人性化的甚至量身定做的服务,就是根据公民(顾客)的不同需求提供相应的服务。
案例:
距昆明700余公里高寒山区的云南宁蒗彝族自治县,隶属丽江市,下辖16个乡镇,散居着普米、傈僳等11个少数民族和汉族。23万人口中彝族占了56%,山民人均年收入不足千元。由于地处偏远,文化落后,加上复杂的民族习俗和文化背景,给仅有30来人的县人民法院办案平添许多困难。
对于当地村民来说要享受到法院提供的司法服务来解决纠纷,成本是很高的。
为此,县法院开办了流动法庭。从1998年至今,流动法庭共办案近200件。有些案件虽然现场审理只用个把小时,可法官们却要走上两天路。5年间,流动法庭法官们足迹遍及全县6025平方公里。许多少数民族山民依旧住在远离公路的深山边寨,使得这些"边贫"法官们不得不背着国徽去开庭。
这就要求行政人员有很大的自由裁量权,针对不同的服务对象做出不同的决定。虽然自由裁量权的增加使行政人员在提供服务方面更加灵活,但是也增加了滥用权力的风险。当他们决定如何利用手中的权力提供人性化的、多元化的服务时应该首先知道如何保证服务提供的公正、平等,避免以权谋私和权权交易,等等。
(4)委托代理的多层次性。当前政府是由一个金字塔型的组织系统构成的金字塔等级系统。所以行政组织的管理制度也被形象的称之为等级制或者层级制。从上至下的金字塔是一个逐级向下的授权和委托,除了最高的行政级别之外,每一个级别都既有上级又有下级。既要对上级负责,又要对下级负责。整个的金子塔系统,也就是全部的行政组织都要向立法部门负责并受其监督,因为立法部门是代表公民们的利益代表。
我们的国家实行中国共产党领导下的政治协商制度,当前的执政党是中国共产党。中国共产党是一个有着党章和组织纪律的先进组织。作为一个共产党员,受到组织内部的纪律的约束同时也承担了相应的权利和义务。比如,在党章当中关于党的纪律当中规定,党组织对违犯党的纪律的党员,应当本着惩前毖后、治病救人的精神,按照错误性质和情节轻重,给以批评教育直至纪律处分。党的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。党员对组织也负有责任和义务,比如,贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,带头参加改革开放和社会主义现代化建设,带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗,在生产、工作、学习和社会生活中