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开发公益性就业岗位现状
一、开发公益性就业岗位的现实意义
(一)开发公益性就业岗位是健全完满就业救援系统的客观要求。就业困难人员因年龄偏大、文化、技术偏低、看法迂腐等原因,再就业素来是一大难题。政府依赖机关、企事业单位、社区等部门,集中开发一批公益性岗位,用于部署就业困难人员,
激励就业困难人员在政府优惠政策的帮扶下,积极实现就业,这不但让困难家庭增加了收入,而且也促使就业困难人员能够更好融入社会,一方面使就业困难者受益,另一方面也延伸了就业救援服务功能,促使了社会牢固。
(二)开发公益性就业岗位是各级人民政府拓展就业的重要
路子。政府开发的公益性岗位,诚然不等同于正规就业,却对正规
就业形式起到补充,拓展了就业的范围和渠道。公益性岗位的出
现,不但创立了一些吻合公共利益的岗位,也解决了保护城市交
通序次、公共卫生、环境绿化、社区保洁、社会治安等方面的服
务工作用人难的问题,更使一些就业弱势集体有岗可寻。
(三)开发公益性就业岗位是实现社会牢固保障民生的有力举措。公益性岗位开发是各级政府及其职能部门经过必要的行政手段,为就业困难集体供应就业岗位,使其在政府和社会的帮扶
下实现就业再就业的一项惠民工程,充分表现了党和政府对就业弱势集体的关怀。就业困难对象在公益性岗位就业后会有归属感,精神容颜也将焕然一新,这无论对就业困难对象及其家庭,还是对社会的牢固,都有着特别重要的意义。
(四)开发公益性就业岗位是促使困难集体充分就业的现实需要。就业困难人员由于年龄、学历、技术、身体条件等因素,在市场就业中常处于劣势,但他们中的绝大多数都希望同健全人相同,热爱劳动,珍惜机遇,期望空手发迹,经过参加工作来体
现自我。政府供应的公益性岗位调动了他们就业的主动性、积极性,激发了他们参加社会劳动的热情和实现自我价值、表现社会价值的信心,他们在实现自我价值的同时,在工作岗位上又能够重新认识自己,加强自信,重建美好家庭。
二、目前公益性岗位管理使用中存在的问题
(一)管理系统不顺畅,缺乏一致管理部门。据调研发现,目前多数区县公益性岗位工作人员的招聘、录取主若是各乡镇(街道)、职能部门和社区自行负责,缺乏一致的管理部门,负责主体不明确,存在着各自为战的现象。各部门之间缺乏有效的沟通、协调体系,没有形成整体合力,在人员招录、培训、待遇、使用方面自行其是,致使公益性岗位无法实现人员“有进有出、能聘能退”的动向管理模式。
(二)工种待遇差别大,岗位人员供求不平。就目前的公益性岗位分类来看,主要分为社会公益性岗位和社区公益性岗位。
社会公益性岗位主要集中在机关事业单位开发的后勤服务、公共管理等岗位,这些岗位劳动强度不大,合适人群比很多,所以社
会公益性岗位招用人员目前在多数区县其实不难。但是部分社区公益性岗位(如城乡环卫、道路养护、助残服务、康复护理等)由于薪水酬金低、劳动强度大、卫生条件差等原因,一些就业困难的“4050人”员不愿意竞岗,所以人员招聘难,人员岗位不稳,有时不得不违规招聘一些超龄人员,而这些人员又不
吻合公益性岗位补助对象,村(社区)为了争取补助经常存在滥竽凑数、虚报领取岗位补助资本的情况。
(三)人员身份受限制,岗位部署集体狭窄。目前,由于政策方面的原因,公益性岗位部署的对象一般只涉及城镇人口的困难对象,而广域的农村丰裕劳动力由于户口的原因则没有纳入其
中,致使部分农村基层设置的一些公益性岗位(如就业社保协理、医疗卫生防疫服务、文化科技服务等)不能够发挥应有的作用,这
也很简单致使农村部分村(社区)岗位急需用人却无人的情况,这无形之中减小了公益性岗位部署集体对像范围。
(四)岗位补助限时短,人员进出体系不全。依照现行政策规定,公益性岗位从业人员工作期满三年(最长不高出五年)后
将不能够享受公益性岗位补助,这由此就产生了新的矛盾。一方面,被部署到公益性岗位从业人员,整体文化素质偏低,年龄偏大,
技术也相对单一,对社会岗位的竞争力明显低于其他人员,很难从公益性岗位上走出去。另一方面,政策期满人员要连续在公益
性岗位工作,用人单位就将投入更多的资本用来部署他们,但由于多数区县由于地方财力单薄,难以投入更多的资本到该项工作,
用人单位也不愿意拿出更多的钱用于吸纳公益性岗位人员,致使公益性岗位人员重新走向失业。
(五)岗位需求量膨胀,资本支付压力增大。随着各地对公
益性岗位开发力度逐渐加大,公益性岗位急剧膨胀,各区县在积
极开发公益性岗位、解决就业困难人员充分就业的同时,也给地
方财政带来了很大的压力。依照公益性岗位从业人员的薪水不得
低于当地的最低薪水标准的规定,目前在公益性岗位就业的人员,
除了获取政府发放的公益性岗位补助外,区县财政一般还要补齐
用人单位向聘用人员支付的薪水和社会保险。一个公益性岗位财
政每年投入的各样资本一般在
,而省市补助资本只有5000元或20XX年元,
多出来的近1万元将由地方政府买单,对公共财政而言压力不
小。
三、对公益性岗位管理使用的几点建议
(一)理顺管理系统,实行集中一致管理。建议省市一级政
府赶忙出台《关于公益性就业岗位开发与管理方法》文件,规范
公益性的岗位开发与管理的相关程序及相关要求,指定各区县就
业服务部门为辖区内公益性岗位开发管理的主管部门。同时各区
县人民政府要出头协调相关部门,合理整合公益性岗位资源,形
成公益性岗位开发合力,实行管理与督查分别,明确督查部门和
管理部门,使各部门各负其责,提高工作效能。区县就业服务部
门应严格人员进出制度,规范岗位的招聘条件和审察程序,依照属地原则实行公开招聘,在吻合岗位需求的前提下,优先录取年龄大、文化程度低、无专业专长且家庭困难的就业救援对象;在
岗位开发上,应严格依照“因事设岗、按岗定人”的原则,由用人单位依照开公部署计划向区县就业部门提交申请,经资格审察后认定,防备出现开发失衡情况。
(二)规范补助标准,实行依岗确定待遇。取消现行的定额补助标准模式,实行以社会最低薪水为标准的公益性岗位补助标
准。同时加强公益性岗位人员五项保险缴纳的减免力度,经过合适的比率来确定各公益性岗位的薪水待遇,对详尽工作进行合理量化,依照岗位的劳动强度、环境利害、工
作时间的长短来确定岗级,并依此对岗位补助划分品位。对城乡环卫、道路养护、助残服务等工作环境差、劳动强度大的岗
位,合适予以高的补助,加强岗位吸引力,改变这些岗位招人难、用人难的情况。
(三)加强申报登记,合理界定补助对象。一是络建设,规
范就业失业登记管理,就业信息网络延伸到村(社区),同时,要建立就业困难人员申报登记制度,就业困难人员只要向公共就业服务机构申请就业救援,经公共就业服务机构确仔细实的,即可纳入公益性岗位开公部署对象信息库管理,从而做到台帐清、对象准、信息明,并以此作为公益性岗位招录人员的必经程序,这
也是公益性岗位兼备规划与管理的重要手段。二是为促使城乡兼备就业、除掉人员身份差别,公益性岗位部署人员除城镇就业困难对象外,应该把农村节余劳动力、农村进城务工的劳动者安排在公益性岗位上,享受相关补助政策,这样既解决了农民工就业难的问题,同时又扩大了公益性岗位部署困难人员的范围。
(四)规范聘解程序,完满人员进出体系。将目前公益性岗位补助一般不高出三年的限时(距法定退休年龄不足五年的可享受至退休)进行调整,采用更为灵便的补助时限规定。建议对公
益性岗位人员实行一年一聘的方法,并签订用工协议,对聘期满表现合格的可续聘,不受三年的限制。同时,对达到法定退休年
龄办理了退休手续以及依照各用工单位的核查表现差的及时使其退出公益性岗位,实现公益性岗位
“能进能出”的优异运行模式,保证公益性岗位管理的健康运
行。
(五)严格督查管理,加大资本投入力度。一是要适当扩大岗位开发数量,加大财政资本帮助力度。随着兼备城乡就业力度的加大,适当扩大公益性岗位部署对象范围,吸纳更多的就业困难人员就业是各级政府见义勇为的责任。所以,各级政府财政部门要合理整合资本,加大对公益性岗位的资本投入力度,完满公益性岗位人员缴纳五项社会保险的减免政策,建立政府购买公益性岗位部署就业困难集体的长效体系。二是要加强对公益性岗位补助资本的督查管理。对到位资本使用对象不能够随意放宽或减小,
保证被开发岗位所从事的人员能准时享受补助;建立如期检查制
度,严肃办理违纪违规行为,对虚报冒领、欺诈岗位补助的单位
和个人,除追回所有补助资本外,还要依照相关规定进行严肃处
理。(**市**县就业局***)