ppp的法律考量（ppt课件）.ppt

文档介绍：PPP的法律考量
2014年11月25日
张晓慧, 合伙人,
英国品诚梅森律师事务所
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演讲人
张晓慧北京代表处合伙人
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同时具备英格兰与威尔士执业律师资格与中国法律职业资格
曾在品诚梅森律师事务所伦敦总部、上海代表处、香港分所及北京代表处工作
专长能源自然资源与基础设施领域“走出去”投融资及工程法律业务。张律师入选2012/2013 国际建筑律师名录
入选亚洲开发银行PPP专家库
话题
PPP 项目的法律环境
PPP法是否必不可少?
PPP 交易的核心特征–一场与游戏规则制定者的交易
PPP项目的主要常见法律问题
特许经营合同的性质
法律变更风险
政治风险管理
PPP法是否必不可少?
PPP法的既定功能是什么?
监管
促进
PPP项目各方面涉及的法律有:
合同法
采购法
物权法
……
PPP合同结构的一个范例
政府部门(统一采购)
政府保障机制
出资方(养老金?)
SPV
控股公司
政府部门
社会资本I
社会资本II
建筑承包商
硬设施管理
方
软服务
项目协议
政府部门职责
高级债务(60-80%)
对接
建筑合同
硬件FM 合约
(20-40%) 股本/股东贷款
地方政府1
地方政府2
地方政府3
地方政府4
PPP 交易的核心特征
第一个P(政府)扮演着双重角色
运动员
裁判员
PPP的核心特征是一场与比赛规则制定者的交易
特许经营合同的属性
行政合同 vs 民事合同
公法 vs 私法
民法法系 vs 普通法系
法律变更
社会资本的投标价格已涵盖当前/未来法律合规性的风险成本
项目合同约定由社会资本承担所有的法律变更风险是不经济的
法律变更风险由各方分担
若成本可转嫁给终端用户,则法律变动的风险则视为社会资本的风险
法律变更
“歧视性法律变更”即法律变更仅适用于:
(a) 该项目,而不适用于其他类似PFI项目;
(b) 承包商,而不适用于其他人;和/或
(c) 项目公司,而不适用于其他人。
“特定的法律变更”即指适用于“与该服务相同或近似的服务”之提供的法律变更或涉及以提供“与该服务相同或近似服务”为主营业务的公司股权的法律变更。
“一般性法律变更”指不属于歧视性法律变更和特定性法律变更的其他变化。
法律变更
政府承担歧视性和特定的法律变更风险
社会资本通常承担一般性法律变更风险,但是风险经常按比例共同承担