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创建幸福村居调研报告
关于新环村创建幸福村居的调研报告
根据市委、市政府《关于创建幸福村居的决定》,2012年10月13日,市海洋渔业与水务局领导到斗门区白蕉镇新环村进行调研,对接挂点,掌握实情,并结合环境宜居要与欧美国家相媲美的要求,提出珠海创建幸福村居的相关设想与建议,特形成以下调研报告。
一、基本情况
珠海市斗门区白蕉镇新环村,位于广东省珠海市斗门区斗门港附近,是广东省农业现代化示范区的核心区,也是珠江三角洲十大农业现代化示范区之一。全村占地面积㎞2,现有常住人口2553人,其中农业人口1660人,水产养殖面积约3300亩(其中养殖南美白对虾804亩、罗氏虾62亩、海鲈275亩、红鱿403亩、黄花339亩、黄骨229亩、其它优质鱼107亩、四大家鱼853亩、其它水产品122亩)。,村收入主要是池塘租金,塘租金平均约1600元/亩,年塘租收入近528万元,土地由生产队发包,塘租由各生产队收入再分配。目前,村集体收入只有近8万元,主要是由厂租、村集体鱼塘租(村只有10多亩土地)组成。村中现有低保户18户共70人,退伍军人55人,残疾人口21人。村现生产队十个,其中8个生产队有土地,2个生产队没有土地。
目前,村支委3人,党员60人,今年发展党员2人,列为积极分子2人。到目前为止,村委欠干部工资100万以上。
2011年本村的工农业总产值为9641万元,比2010年增加188万元,增幅%。其中工业产值3967万元,比2010年增加51万元,增幅%;农业产值5674万元,比2010年增加136万元,增幅%;农民人均收入7525元,比去年增加104元,增幅%。
新环村是为水产养殖专业村,主要养殖海鲈、红鱿、南美白对虾、罗氏沼虾等品种。其中红鱿是村最主要、效益最好的品种,全村养殖红鱿近800亩,亩利润达元,村民梁华德是全市杰出的党员科技示范户,养殖面积58亩,主要养殖海鲈、红鱿、黄花鱼等,近十年来通过养殖年收入均在20万元以上,单2011年纯收入近40万元,村民郭耀文养殖面积52亩,主要养殖红鱿、黄花鱼,2011年纯收入近54万元。
1999年,以新环村为中心的水产养殖区域被确立为广东省农业示范区,上级领导部门对示范区投入大量资金,建设了新环村委会办公大楼,修筑了示范区道路,整治了示范区水利,开展了部分绿化工程,示范区的格局初步形成。2009年6月,新环村被评为珠海市生态文明示范村。2011年初,新环村被确定为珠海市党员科技示范村,上级部门投入资金建设了党员科技示范专门办公室和专门示范点,
“一村多品、一塘多品”的养殖格局初步形成。
二、存在问题
1、村两委与各生产队独立经营管理、独立核算、独立承担民事责任,不存在隶属关系
目前,新环村经济体制是“双轨制”,即新环村的土地和其他财产部分属于村集体所有,部分属于各生产队分别所有,村委会和10个生产队均在白蕉镇农村财务管理中心开设有独立的账户,双方各自独立经营管理、独立核算、独立承担民事责任,双方在经济方面不存在隶属关系。
现属于新环村委会管理的集体财产包括3栋破旧的工业厂房以及面积合计不超过5亩的零散分布的鱼塘、农用地,通过上述财产产生的收益用于新环村各项办公经费后已寥寥无几,村集体缺乏资金整合资源、进一步扩大示范区的规模;现属于各生产队所有的虽然是大面积的鱼塘,但由于鱼塘均被各生产队成员分散承包养殖,各养殖户的养殖科技水平参差不齐,除个别养殖户发家致富之外,大部分的村民及党员仍无法享受资源整合和提升后的收益,新环村村民整体富裕程度仍然不高。因此,如何争取资金,进一步整合资源,扩大示范区规模,提升养殖科技水平,始终走在科技示范的前列,让广大村民享受到科技致富的成果,是新环村经济发展瓶颈的突破口。
2、需要积极回收和实现债权
斗门县兴业房产公司于1992年与新环村委会签订土地转让协议,购买新环村面积3万平方米的土地,转让总价款为300余万元。该公司支付了100万元后,余款至今未付。该公司取得土地使用权之后,又将土地使用权抵押与工商银行申请贷款,后因无力偿还贷款,该土地使用权已被工商银行申请法院查封。2009年,新环村委会对斗门县兴业房产公司提起诉讼,法院判决新环村委会胜诉,新环村委会可回收的债权总额约430万元,该案已进入执行阶段。因斗门县兴业房产公司至今未就涉案土地向国土部门交纳土地出让金,涉案土地无法拍卖,故该案中止执行。新环村集体债权须由新环村委会、工商银行、斗门县兴业房产公司、国土部门四方充分协商、平衡关系后方能实现。
3、合作兴建新环村农药厂欠缺资金
2009年11月,新环村委会与珠海市绿宇生化技术研究所签订了《合作协议》,约定新环村以工业厂房出资、研究所以技术出资,共同兴办新环村集体所有制企业——新环农药厂。该研究所研制的14%百枯净产品在治疗植物枯萎病方面效果显着,且已取得国家发明专利和农药临时登记证,市场前景广阔。但是,目前筹建农药厂的资金尚不到位,资金缺口约50万元。
三、发展思路
9月26日,市委市政府召开全市创建幸福村居大会,珠海市迎来了创建幸福村居的发展春天。为更好地发展经济,增加农民收入,统筹城乡发展,新环村发展思路与计划是:
新环村作为省级农业示范区、市党员科技示范村,是水产养殖大村,要增加农民收入,必须大力加强水产运输道路建设,改善交通条件。近年来,受各种自然因素及人为因素的影响,新环中心路、新环港口路等示范区主要运输道路遭受严重破坏,现多处低洼不平,每逢下雨则水浸严重,而示范区鱼虾塘河道的淤泥、生产生活垃圾等不断堆积,河床升高,宽度变窄,水流量逐年减少且水流缓慢,严重制约了示范区的生产发展;此外,新环村尚有2座危桥,建成至今将近40年,桥面狭窄且多处出现裂缝,险象环生,已经不适合载重车辆行使,急需重建。新环村目前的基础设施以及交通运输条件已严重制约本村水产养殖业的发展,在今后的新农村建设中,上述道路、桥梁的维修整治乃是重中之重,但是,上述工程的总造价在300万元以上,新环村积贫积弱的集体经济,难以承担维修整治费用。
新环村将牢牢把握作为珠海市党员科技示范村的历史机遇,急需加强示范基地的基础设施建设,提升示范户养殖科技水平,积极探索科技养殖的新方法,以便更好地发挥党员科技示范作用,预计约需启动资金50万元。具体安排如下:第一、基础设施经费100000元,用于购置示范基地办公室桌椅、电脑、空调、书籍、显微镜、水产养殖药品;第二、培训学****经费100000元,计划用于聘请水产专家作专题讲座、现场指导,安排示范户外出交流、学****等;第三、示范户启动经费10万元,新环村共确立党员科技示范户10户,计划安排每户10000元,由各示范户自行完善养殖基地的基础设施建设、购买书籍等;第四、科技试验经费200000元,计划由3-5名养殖经验最成熟的示范户在各自的养殖基地开展“一塘多品”养殖新技术试验,在同一鱼虾塘养殖黄花鱼、罗氏沼虾、海鲈等多个高价值水产养殖品种,定期总结,形成书面报告,并邀请专家现场指导、交流、培训,积累成功的水主养殖经验并推广。
,增加养殖利润
新环村计划与市委组织部、市科技协会、区委、区政府、当地镇委、镇政府沟通协调,与当地资金相对雄厚、信誉高的水产品收购中介签订合同,保障党员养殖示范基地的产品能够及时按照正常市场价格销售,尽可能降低因遭遇恶劣天气或人为破坏
因素而导致中介恶意压低价格、养殖户损失惨重的风险,保障养殖户获得不断增长的利润,提高农户从事水产养殖的积极性。在资金充裕的情况下,积极整合资源,建立新环村水产品购销中心,由村办集体企业统一收购本村的水产品,保障本村养殖户的利益。
4、大力招商引资,改善现有工业厂房的租赁条件,增加厂房租金收入
新环村现有的工业厂房因地势低洼、年久失修,已不具备出租条件,现亟需填土抬高厂房地面,修补裂缝,更换门窗,预计维修整治费用为30万元。
5、与教育部门协商,充分利用闲置的原新环小学教学楼。2008年,教育部门决定包括新环村在内的周边五个行政村的小学生合并到新环中心小学上学,原新环小学教学楼被闲置下来。该教学楼占地面积广,原先由教育部门和新环村集体共同出资兴建,若改变其功能用于兴建市场或者其他商业用途,则有相当大的发展空间。新环村拟与教育部门协商折价补偿的事项。
四、创建设想
结合新环村的实际情况与当前问题,市海洋渔业与水利局就近期新环村创建幸福村居的工作提出以下设想:
1、按照《创建幸福村居的决定》,围绕着创建幸福村居的六大工程,做好创建幸福村居的规划,形成符合本村实际的特色产业、特色品牌和竞争优势。
2、帮助新环村筹集资金,建设泵站和排灌站,以提高应对水涝灾害能力,解决群众生产生活和水涝灾害问题,促进生产发展,使创建幸福村居工作见成效,出效果。
3、帮助新环村筹集资金,今年动工建设水隆围桥,确保农业产品运销顺畅,方便群众生产生活,提高效率效益和生活质量。
4、利用农业科学技术,帮助新环村提高养殖水平,创新海鲈养殖方式,使用海鲈能够适应咸淡水的生长环境,提高农业养殖效益,发挥广东省农业示范区的引领示范作用。
5、使用政府资金与鼓励力量,建立农村专业合作组织,全面提升农业产品经销水平,成为农村专业合作社示范典型,发挥引领作用。
6、坚持“一村一产”和“一村一品”的思路,做大做强养殖产业,使养殖产业提升到新高度,全面推进创建工作,形成自身的竞争优势。
7、结合农产品的生产与销售,要开展探索农产品流通经济,通过流通顺畅与快捷,节省成本,全面发展农村养殖经济。
8、立即着力搞好幸福村居的环境卫生,使村容村貌在近期迅速改善,提升珠海环保生态的形象,让珠海幸福村居彰显干净美丽的独特魅力。
珠海市海洋渔业与水务局
二〇一二年十月十六日