文档介绍：房屋征收补偿理论与实务
陈根强
上海市第一中级人民法院
引言
建国以来,我国房屋征收拆迁主要经历了四个阶段:
一、拆迁制度完全依附于土地征用(收)制度的阶段(新中国成立至二十世纪五十年代末);
二、拆迁制度相对独立于土地征用(收)制度的阶段(二十世纪六十年代初至二十世纪八十年代末);
三、拆迁制度完全独立于土地征用(收)制度阶段(二十世纪九十年代初至本世纪初);
四、全新而又独特的房屋征收阶段(《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施至今)。
第三阶段有两部关于拆迁的重要行政法规:
1、1991年6月1日,国务院发布我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》。
2、2001年6月7日,国务院常务会议通过了对《城市房屋拆迁管理条例》的修改。
修改后的条例(以下简称《拆迁条例》),仍然没有区分公益和商业拆迁,其运作模式依然是建设单位向政府申请拆迁许可,获批后实施拆迁,发生纠纷由政府裁决;被拆迁人拒绝拆迁的,实行强制拆迁。由于在拆迁问题上,地方政府既是拆迁许可者,又是争议裁决者,无形中充当了强拆的支持者,理论上为“官商合谋”提供了现实的便利
拆迁悲剧
成都:“自焚拆迁户”唐福珍2009年11月13日,成都市金牛区天回镇金华社区的女企业主唐福珍往自己身上浇汽油,在自家房顶上引火自焚,目的就是阻止拆迁。但她的惨烈,并没能保住自家的房子。她死了,房子仍然被拆了,她的多名亲属也因暴力抗法被刑事拘留。
青岛:“自焚拆迁户”张霞2009年10月28日,在遭遇第四次执行强制拆迁时,张霞在自家门前,面对拆迁挖掘机,将汽油浇在了自己的身上。
张霞1998年买下180平米的土地,建了二层楼房开酒楼,有产权和土地使用证。2007年,该土地被当地政府卖给开发商做小产权高层住宅。张霞拒绝了开发商提供近300平方米的小产权住宅进行置换的补偿协议。
重庆:蜗居桉树索要拆迁补偿2009年8月3日,因修建渝宜高速,重庆奉节六旬老人陈茂国在自家1200多平方米的房屋被推倒后,因双方在赔付金上相差22万元,他一怒之下爬上自家一棵15米高的桉树“安营扎寨”,一住3个半月,抵制强拆。
贵州、赤峰、本溪、宜黄都出现了严重的暴力拆迁事件。
江西宜黄的抢尸事件
2011 年1 月21 日,国务院正式公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称:《条例》)。《条例》对《拆迁条例》进行了从外壳到内核“换汤亦换药”式的重大制度变革。如:明确征收前提,界定公益外延;明确行政职责,理清法律关系;明确补偿范围,统一补偿标准;明确征收原则,完善行政程序;明确司法强制,取消行政强拆。
从“拆迁”到“征收”的历史性跨越,重构了征收人与被征收人之间的权利义务关系。《条例》更加强调司法权对行政权的监督,从征收决定的作出、补偿到强制执行,各个环节都体现了人民法院对行政行为的司法审查权。由于理论和实践的不成熟,如何审理好国有土地上房屋征收类行政案件,成为摆在各级人民法院面前的重要课题。
一、征收补偿条例与拆迁条例的异同
(一)条例名称形式不同
前者:征收与补偿;后者:拆迁
前者将“拆迁”改为“征收”,基本法律制度发生了改变。拆迁反映的是拆迁人和被拆迁人之间的法律关系;而征收则是政府和被征收人之间的关系。