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认清形势明确目标坚定信心
全面开创#####国税系统基层建设工作新局面
——####局长在全市国税系统基层建设工作会议上的讲话
(2023年3月24日)
同志们:
刚才,###同志就今年以及今后一个时期全市国税系统基层建设、精神文明建设、干部教育暨党建工作作了全面的安排部署,我完全同意,希望大家深刻领会,认真贯彻落实。下面,我讲三个方面问题,供大家讨论参考。
一、认清形势、把握方向、突出重点,全面落实基层建设各项目标任务
基层税务部门处在税收征收管理第一线,是做好各项工作的基础。长期以来,我们虽然不断强化基层建设工作,但对基层税务部门的定位并不是很清晰,走了一些弯路。为此,准确把握基层税务部门的定位,对于我们做好新时期的基层建设工作具有重要意义。
近年来,按照温家宝总理指示精神,国家税务总局明确的把基层税务部门定位为直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位,包括市级国税机关所属税务分局(含车购分局)、稽查局和县区国税局及其所属税务所(分局)、稽查局。总局、省局对税务基层建设的总体要求、指导原则、任务措施、建设规划进行了明确和规范。今年,省局确定的“一促双提双建”工作主线,将加强基层建设摆上了更为重要的议事日程。赵恒局长在全省国税工作会议讲到,要围绕税收中心工作,从“科学制定实施规划、形成抓基层建设的合力、切实改善基层工作条件、加强对基层建设的督促检查”四个方面推进基层建设。这为我们加强基层建设工作提出了更为具体的方法和要求。为了准确把握基层建设的方向,深入贯彻总局、省局会议精神,市局制定了《全市国税系统“十二五”基层建设规划》,提交本次会议讨论,《规划》对全市系统基层建设指导思想、原则、目标体系和主要内容作了全面详细的阐述,各单位要结合实际,制定具体的实施规划,采取有力措施,有步骤、分阶段地抓好落实,要在落实基层建设任务中努力做到五个提升,全面开创#####国税基层建设工作的新局面。
第一,抓好班子,提升基层班子领导艺术。班子建设是基层建设的关键。一是坚持以抓“一把手”为重点,选好“一把手”、用好“一把手”、管好“一把手”,要加大对“一把手”的监督考核力度。要把业绩突出,德才兼备,群众公认的优秀干部提拔到“一把手”岗位上来,要把可以作为“一把手”培养的干部安排到重要岗位上去锻炼,安排到矛盾最集中,困难最多的地方去培养。二是坚持学习制度。学习问题,也是我讲的最多的一个问题。年初,市局在西安举办的科处级培训班,收到了很好的效果,参训人员很有触动。这也充分表明,学习不仅是基层领导的工作需求,也是大多数人内在的、自我提升的愿望。只有不断地学习,才能掌握新知识,增加新本领,拓宽新视野,适应新形势,解决新问题。在开展的“五好班子建设”中首先就要抓好学习型班子建设。三是坚持民主集中制原则。基层领导班子一定要进一步完善议事制度,明确决策的范围和机制,对涉及到人、财、物等重大问题都必须通过班子集体研究决定,实现决策的民主化、科学化。这里需要强调的是,各基层分局(所)要加强实施规范化管理,夯实管理基础,做到议事讲规则,办事讲规矩,充分发挥班子成员的作用,从而增强班子的凝聚力和战斗力。四是坚持廉洁自律。基层领导班子都处在党风廉政建设的第一线,要自觉地接受群众的监督,要严格执行党风廉政制度,树立起良好形象和威信。
第二,带好队伍,提升基层队伍战斗力。要把队伍建设作为我们抓基层建设的一个关键环节,全面提升基层干部队伍的战斗力。一是要坚持正确引导。要高度重视和抓好思想政治工作,切实加强党的基层组织建设,广泛开展党员创先争优、领导点评等活动,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以多种教育形式引导广大税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要鼓励干部职工提合理化建议、开展热点问题讨论、参与各种集体活动等。要教育广大税务干部树立个人服从集体,局部服从全局的大局意识,确立爱岗敬业,公正执法,诚信服务,廉洁奉公的价值取向和行为准则。二是要建立和完善激励机制。要以绩效管理为龙头,再造激励机制,调动积极性,使大家自觉地把上级的要求变为自己的追求,多角度,多方位激发干部的潜能。通过开展服务明星、岗位能手、优秀税务官等评选活动,树立一批先进典型。要利用网络层级考试平台、业务擂台赛,将业务培训、技能考试和公务员业绩考评等紧密结合起来,通过不同层次,不同形式的竞赛活动来发现人才、选拔人才、培养人才。要尊重广大基层干部的意愿,虚心听取广大干部群众的意见和建议。要采取各种形式从工作中和思想感情上关心干部群众的工作和生活,为广大基层税务干部营造一个良好的工作和生活环境。
第三,打好基础,提升基层管理规范化程度。要逐步建立和完善各项规章制度,定立规矩,狠抓监督落实,让基层建设在一个规范的体系内,有计划、有步骤、有规律的一步一步落实到位。一是要完善征管质效考核制度。着力使用各大系统考核软件,实事求是地反映征管、稽查中的成绩和问题,推动征管质量的进一步提高。二是要完善综合协调制度。各个部门之间的管理关系要进一步协调到位。制定和落实好机关为基层服务的措施,对基层反映的问题要及时研究,在规定的时间内给予明确的答复,对工作没有到位的要予以责任追究。三是要完善责、权、利相结合的基层岗责体系。信息化和专业化的管理需要科学设置岗位,合理划分职责,用信息化的手段量化工作指标,明确岗位责任,考核工作业绩,真正做到以机器管人,以制度管人。四是要完善征收、管理、稽查制度体系。建立岗责明晰、控管严密、制衡有力、运转高效的征管机制。要按照简化、方便、高效的要求,有效整合业务流程,进一步调整和规范征管程序和征管行为,明确内部各项专业分工,实现上级机关对基层工作及时全面的监督和管理,最大限度地简化审批环节,减少中间层次,下放管理权限,提高办事效率,方便纳税人。五是要完善行政管理制度。要健全和完善财务及行政管理制度。将基层的各项财务管理、大宗物资采购管理、行政管理、固定资产管理等都用制度规范起来,增加透明度,增强科学性,减少随意性,节约经费开支。
第四,树好行风,提升基层为纳税人服务新理念。要以“政风行风测评”、人民满意窗口单位创建活动为契机,深入推进行风建设,建立长效机制,实现基层行风的根本转变,树立良好国税形象。一是要进一步创新执法理念。既要搞好税收执法,又要为纳税人做好服务。二是要进一步优化办税环境。进一步推行和完善“一窗式”服务,提高办事效率和服务质量。要增加办税的透明度,该公开的事项要及时在办税场所公告上墙、上板报、上电子公告栏,向纳税人承诺的办税事项要兑现。要大力推行全程服务制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗制等服务监督制度,将税务干部的服务态度、工作效率、精神状态、仪容仪表等作为抓行风建设的硬指标,一项一项抓落实。三是要进一步加强党风廉政建设。要继续落实总局、省局、市局以及地方党委政府制定的党风廉政建设各项禁令,落实党风廉政建设目标责任制,深入开展职业道德教育和廉政纪律教育,筑牢反腐倡廉的思想防线。要以“内控促廉管理信息系统”上线运行为契机,提高基层“两权”监督工作的科学管理水平。要重点查处税务人员贪赃枉法、以税谋私、严重损害纳税人利益的案件,切实解决好“吃、拿、卡、要、报、玩”等问题,真正形成求真务实,清正廉洁的良好风气。
第五,搭好平台,提升基层税收管理科技含量。全市国税系统要以加强基层建设为推动力,使信息化建设和应用水平再上一个新的台阶。一是要提高税务信息一体化程度。要努力完善税收业务、行政管理、决策支持和外部信息四大子系统,形成功能齐全、协调高效的税收管理信息系统,为广大纳税人和社会公众提供优质高效的服务。二是要提高信息化管理网络覆盖面。切实解决部分农村分局(所)联网问题。
二、深化认识、创新载体、统一规划,整体推进精神文明建设工作再上水平
精神文明创建活动对于#####国税事业实现可持续发展起到重要的推动作用。“十一五”期间,全市国税系统实现了文明创建“满堂红”,共获得国家级荣誉8个,省部级荣誉53个,省国税局荣誉28个,市级荣誉228个。其中市局获得国家级荣誉1个,省部级荣誉13个,省国税局荣誉12个,市级荣誉54个。这些荣誉见证了#####国税曾经的辉煌,也见证#####国税人迎难而上,锐意进取的拼搏精神。站在高起点上,如何围绕省局党组“一促、双提、双建”工作思路,有效发挥精神文明创建的带动功能,巩固创建成果,谋划新的篇章,创造新的业绩,是当前大家要认真研究和思考的问题。康杰同志在工作报告中已经作了全面的安排和部署,我再强调以下几点:
第一,要深化对精神文明创建工作的再认识。首先,要保持清醒的头脑。自觉从荣誉的光环中走出来,正确评价已取得的成绩、正视发展差距、直面矛盾问题,敢于主动迎接新的挑战和考验。其次,要学会统筹。善于统筹经济与税收、干部与队伍、征管与行政、信息与效能、创新与创业、目标与绩效的发展。要善于从机制、制度、体系、流程、岗位、职责、效能等不同的层面致力抓执行、抓落实、抓绩效,做到人无我有、人有我优、人优我新。凸显工作的亮点、看点、特点,切实增强国税事业发展的动力,永葆生机和活力。
第二,要全力抓好文明创建载体建设。开展精神文明创建活动,必须依托一定的创建载体。当前,全市国税系统对创建载体建设必须坚持去粗取精、去伪存真的原则,选择培育具有示范效应的创建载体:一是抓先进载体要提升层次。市县两级国税机关既要抓好各级党委、政府、税务机关和有关组织命名的各类文明单位、“五好班子”、青年文明号、巾帼示范岗、文明窗口的争创工作,又要抓好各级党委、政府、税务机关和有关组织评选的劳动模范、先进工作者、优秀共产党员、人民满意窗口、“三八”红旗手的争创工作,还要抓好各级税务机关和有关组织评选的征管、稽查、管理、服务等各类行业标兵、能手的争创工作。二是抓典型载体要狠下功夫。要改变“先进等于完人”的求全责备心理和过高的道德要求,使人们愿当先进、敢当先进、争当先进;要努力使先进的人才优势得以充分发挥,要教育先进典型,把荣誉当动力,鼓励先进巩固荣誉、再立新功、再创佳绩;要坚持地方与系统相结合、组织培养与群众推荐相结合、典型集体与典型个人相结合的原则,多渠道、多层次的培育先进典型资源,充分发挥先进的精神影响、形象展示、典型示范、激励辐射作用。三是抓活动载体要丰富形式。要重点抓好干部能力培训工程、召开表彰会、举办先进事迹报告会、开展税务文艺文体活动、组建纳税人之家、争创模范职工家园、构建和谐国税机关、争创满意单位等项工作,力求形式新、内容活、影响大、辐射广、效果佳。
第三,要积极完善创建运行机制。抓好文明创建工作,必须要建立一套较为完善的创建运行机制作保障,要统一规划,增强创建合力,提升创建成果。当前,一是要优化创建工作的岗责体系。要本着依法、规范、科学、合理的原则,抓紧明确部门工作职责,对跨部门的工作必须明确牵头部门。二是要推行项目管理制度。对重点工作要实行项目管理,明确项目的目标任务、创建时限、责任单位、责任人员,确保重点工作落实到位。通过以创建目标为导向的项目管理,优化管理资源配置,形成执行落实的合力,降低创建成本,提高创建效率。
第四,要充分明晰创建价值目标。价值是行动的先导,目标是行动的指南。创建就是为了求和谐、求发展、求形象、求辉煌。全市国税系统文明创建工作的价值目标包括三个方面:一是从工作表现形式来讲,就是年年工作有特点、有亮点、有创新,出经验、出成果、出先进,有认同度、信誉度、美誉度。二是从工作评价形式来讲,就是已取得的各类先进要确保荣誉不毁、先进不倒、优中更优,凡是当年能够争取到的各级荣誉奖励必须创造一切条件争取到,大力争创全国、全省、全行业的先进集体,大力培育全国、全省和全行业的标兵、能手、劳模、服务明星、人民满意公务员、优秀公务员等先进个人,确保先进荣誉和奖励的类型要广、数量要多、层次要高。三是从工作奋进层次来讲,就是要做到各项工作层层推进,工作业绩突出,工作和谐发展,工作年年上台阶、逐年上层次。
三、狠抓作风、强化督查,注重实效,全力维护#####国税稳定发展大局
作风是形象、导向。国税干部的作风体现着党的宗旨,干部作风的好坏,关系到党在群众眼中的形象,影响着国税事业的兴衰,影响着和谐国税的构建。只有狠抓国税党员干部作风建设,造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的干部队伍,才能保证国税事业长足发展。经过长期的努力,虽然我局作风建设已经取得长足的进步,干部队伍充满生机与活力。但是,随着税收信息化科学化要求程度的提高和税收征管工作难度的加深,目前在作风建设方面还存在一些亟需解决的问题。主要表现为:一是部分税干对自身建设要求不严,工作低要求,责任心不强,缺乏争创一流的精神和动力。二是纳税服务质量不高。服务手段缺乏创新,服务内容不够丰富。三是作风建设制度难以落实,考核难。作风建设作为一项长期的重要工作,其成效如何,需要通过实际工作来检验。这一特点决定了考核作风建设情况,很难量化、细化,在实践中不好把握,导致考核手段单一,主要靠组织考察鉴定和群众民主评议,对作风建设情况做出笼统的评价,很难权衡比较,导致作风建设制度难以落实到位。