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第三章公共部门的角色
本章核心探讨公共部门的经济职能和作用,政府作用的职能和方式以及可能的限制。同时,对政府改革中
涉及市场化的策略进行评述。
关键词: 公共部门,公共产品,市场失灵,外部性,政府失灵,寻租,外部性问题,政府治理工具
第一节公共部门的性质与需要

传统上,在实行混合经济的国家,人们****惯把整个社会划分为两大部门:公共部门和私人部门。无论是在
何种类性的社会和经济中,以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。可以毫不夸张的说,公共部门影响
着整个社会和经济。一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意,都时刻受到公共部门的直接或间接影响。
(一)公共部门的定义
对公共部门,不同的学者有着不同的定义,这里引用经济学家席克斯的定义。公共部门是指这样一种提供
服务和产品的部门,其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的,而是由政府机
构决定,在民主社会,是由公民的代表来决定的。
(二)公共部门的性质
从对公共部门的定义可看出,公共部门是公共,政治决策的结果,而不是市场运作的结果,公共部门拥有
对一切人或权利要求的权威,这种权威具有普遍性和唯一性。
(三)公共部门与私人部门的区别与联系

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公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面:一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接
或间接从政治选举过程中产生的;二是政府被赋有一定强制力,这种权力是私人机构所没有的。简单说,
其核心差异在于是否拥有合法的强制力。

两者间充满了互动,现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。任何一个社会和经济,都是公共部
门和私人部门的有机组合,二者之间也是相互依赖的。私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律,政府
依赖私人部门提供产品和服务,依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。

对于一个社会为什么需要公共部门,从不同的角度有不同的解释和回答。
(一)公共部门的政治存在
即从政治角度解释公共部门存在的理由。任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制,以便作出权威性
的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先
决条件,即使它不是唯一条件。当一个集团或一些个人关于被认为宝贵东西的分配方式发生争执时,以及
这些争执无法通过私人磋商使双方得到满意的解决时,一项社会权威为其后盾并由社会承认其权威性的政
策就被公布出来。显然,如果不规定某种办法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决,社会
就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态,公共部门正是居于此而存在的。
(二)公共部门的经济存在
,这意味着自由地进入市场
而不存在障碍,要获取这些条件,就需要政府的调节或其他措施。