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梅列区一级环卫清扫保洁市场化运作情况汇报
梅列区一级环卫清扫保洁市场化运作情况汇报
一、基本情况
201*年年初以来,按照事企分离、管干分离的原则,市里决定对市区环卫清扫保洁作业任务引入竞争机制,实行市场化运作管理。到目前##区一级环卫除满园春、文化巷2个重要地段自身管理外,,分别由3家保洁公司承包管理,具体是:列西片区19万平方米,月承包费48833元(大扫、保洁正班核定34人,夜市班次核定10人),漳州美洁环保服务有限公司中标;,月承包费69167元(大扫、保洁正班核定45人,夜市班次核定20人),,月承包费77500元(大扫、保洁正班核定52人,夜市班次核定12人),由厦门利盛隆保洁公司中标;,月承包费62500元(大扫、保洁正班核定41人,夜市班次核定18人),由厦门拓盛保洁公司中标。,(该承包费已含300元/月临时工增资,未含150元/月临时工特岗补贴),〃年(包含社保、医保、工伤意外险、特保加班、过节福利、劳保用品、工具服装费等)。上述3家公司还按照市里要求为临时工办理养老、医保等保障手续的要求,积极为临时工办理相关保障手续,对能给予办理社保、医保手续,及时给予办理,无法办理的,用现金给予补贴(每人每月现金补贴182元)。
今年以来,在市区两级政府的共同关心下,又决定对两区一级环卫临时工增加特岗补贴每人每月150元,根据上述四片清扫保洁作业核定的人头数,我处分别对列西片增补5100元/月(34人×150元)、列东片增补6750元/月(45人×150元)、徐碧片增补7800元/月(52人×150元)、中心片增补6150元/月(41人×150元),计25800元/月,并要求三家保洁公司必须将上述增补的特岗补贴发放到每一位临时工手上。
我处自身管理的满园春、文化巷2个重要地段,还配备了12名人员进行全天候清扫保洁作业管理。
二、主要工作模式
漳州美洁环保公司将全天清扫保洁作业时间重新调整划分班次,局部调整作业范围,投入与原来作业路段基本相当的从业人员数,根据班次合理安排工人工资待遇;投入2辆后三轮摩托车,配备专人实行路段巡回收集垃圾,改变过去由清扫工人自行到中转站倾倒垃圾的工作方式,延长工人在路段上的保洁时间,避免原来工人因倒垃圾及交接班时段造成路段保洁断档、脱节现象;聘用1名专职管理员负责列西片区一级环卫路段清扫保洁质量监管工作,配备1辆二轮摩托车实行不间断巡查,发现问题,及时处理。
厦门拓盛及利盛隆保洁公司在平稳顺利交接过渡的基础上,准备投入5辆小型扫地车用于路段清扫保洁,提高工作率;同时也聘用5名专职管理员负责列东、徐碧片区一级环卫路段清扫保洁质量监管工作,发现问题,及时处理;且5名管理人员配备好扫把、夹子等工具,亲历亲为的处理好路段发生的清扫保洁问题。
实行市场化运作后,我处的主要职责为:一是根据路段清扫保洁的规范及标准,结合承包协议要求,制定可操作的考核实施方案;二是按照考核实施方案的要求,我处监管人员每天不少于2次对列西、列东、徐碧、中心片区一级环卫路段清扫保洁质量进行考核,并结合区、市相关部门检查情况,根据每月考核综合情况核发承包费;三是在第一时间处理环境卫生突发问题,协助保洁公司协调处理相关问题,共同提高市区一级环卫清扫保洁质量水平。同时我处成立道路清洗及应急处理小组,利用洗扫车、冲洗车等专用设备对路段进行日常清洗,并及时清理各类大件废弃物,提高路段、人行道整洁度。我处工作重心逐渐从具体作业向强化管理方向转变,在今后工作中切实履行好监管职责。
三、存在的主要问题及建议
目前市区进行的环卫清扫保洁作业市场化运作,主要都是以现有实际支出经费进行包干,未考虑专业保洁公司运作管理时应投入的设备、管理成本、合理利润等,根据闽政办[201*]255号文件精神要求,为了避免出现保洁公司为了追求利润而采取降低作业标准、减少工人待遇等情况,并有效确保市场化运作后路段清扫保洁质量及一线环卫职工的工资收入及福利待遇得到应有保证,切实履行好环卫主管部门的监管职责,建议市城管局能协调市财政等相关部门,参照学****与我市同类城市如龙岩()、南平、漳州等城市的做法,对环卫作业市场化运作承包经费进行科学核定,在确保环卫工人工资待遇的前提下,也提高保洁公司管理效益,有效推进环卫作业市场化运作。
##区环卫处201*年10月20日
梅列区一级环卫临时工工资及福利待遇情况
一、梅列区一级环卫临时工核定人数为183人,现市场化运作承包管理172人,环卫处自身管理12人(满园春、文化巷)。
二、环卫临时工具体工资、福利待遇情况:
我处已按照市、区两级核定的临时工工资标准1506元/月核发给清扫保洁公司(1056元+300元+150元=1506元/月),(含夜市保洁班次),具体如下:
1、基本工资:大扫、保洁正班1020元/月(172人);夜市保洁班510元/月(60人);
2、社保、医保:182元/月;
3、春节、法定节日、环卫工人节等节日慰问及加班补贴:1200元/年÷12月=100元/月;
4、劳保、工具、服装等:600元/年÷12月=50元/月;5、各类检查特保加班补贴:约600元/年;
6、夏季防暑降温补贴:150元(30元/月×5个月);7、工伤、意外伤害险:300元/年。
扩展阅读:关于县城保洁市场化运作的调查
关于县城实行市场化保洁的调查与思考
县城是全县政治、经济、文化的中心,是对外展示怀集形象的窗口,随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大,县城环境卫生问题已成为群众关注的“热点”。如何推动县城环卫工作改革,探索实施环卫工作市场化运作,大幅度提高环卫质量,实现精细化管理目标成为抓好城镇建设三年上水平工作的首要任务。近日县政府办组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下:
一、县城环卫工作现状
目前,县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责,为股级事业单位,现有在职人员人(其中正式职工人、临时工人)。该所配有垃圾运输车台、道路清扫机辆。县城建有垃圾填埋场1个、垃圾中转站1个、公厕8个。随着城区的建设发展,县城区面积达平方公里,共有新城路、中兴路、振兴路、新兴路、东方大街、迎宾街、曙光街、育新街、建设街、合义街等10条道路,县城街道和公共场所清扫保洁面积达万平方米,一线环卫工人平均每人每天需承担的保洁面积***方米,整个县城日清运垃圾量达吨左右。
二、存在的主要问题
近年来,县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作,不断加大县城环卫投入,增拨环卫经费,增添环卫设施,建立健全各项环卫制度,多次开展大规模的集中整治活动,基本保证了县城的干净、整洁。但是,随着我县城市化进程的推进,城区面积不
断扩大,居民人数和流动人口不断增加,对县城的环境卫生管理工作也相应提出了越来越高的要求,工作量和工作难度不断增大,一些存在问题也凸显出来,需要审慎分析,设法加以解决。1、政企不分,效率低下。目前,我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式,其组织结构和运行机制基本上还保持
着高度行政化局面,既是管理者又是执行者,既要负责管理,又要
负责服务,结果既不能有效地实施管理,又不能很好的进行服务,这是管理体制中最大的弊端。同时,环卫部门是政府的行政职能部门,实行事业化体制,“旱涝保收”,使环卫部门在改善工作质量,提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。
2、人员不足,待遇偏低。按照国家有关劳动定额的规定,清扫保洁人员的日工作量为:一级马路(主街道)每人2800平方米/天;二级马路(次街道)每人4000平方米/天;三级马路(过境公路)每人6000平方米/天。目前,环卫工人,保洁任务大大超出了正常的劳动定额和强度。与周围县相比,曲周县环卫工人名,人均保洁面积平方米/天;馆陶县环卫工人名,人均保洁面积平方米/天;鸡泽县环卫工人名,人均保洁面积平方米/天。由此可见,我县环卫工人数量较少,人员不足,所以只能对城区主要街道、公共场所开展正常保洁,且标准不高,遇到重大活动举办时,只能进行突击保洁。工资待遇上,一线环卫工人人均月工资约为450元,在当前物价上涨、工资上调的大背景下,环卫工人工资严重偏低,且无社保、医疗等方面的补助,影响了环卫工人的积极性,
3、政府投入大、管理成本高。据了解,近年来我县每年在环卫方面的投入都在90万元左右,从理论上来讲,如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了,但是从实际情况看,环卫管理机构一直讲资金不足,原因是管理层次和人员多,管理支出和其他费用高。
三、外地经验
目前,全国各地城市都在推行环卫管理体制改革,主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变,将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场,由企业进行具体运作,从而实现政府省钱、企业盈利、城乡环境转变的多赢局面。外地城市的改革经验归纳起来有:1、将环卫管理层与作业层分离,解决目前存在的政企不分、管干不离、关系不顺、职责不明的状况;2、采用“核定基数,定额包干”的办法,将环卫作业推向市场,实行市场化运作,公平、公正地面向社会招标拍卖;3、进行环卫系统内部人事制度改革,精简机构,提高效能,建立新的人事运行机制;4、建立完善的监理监督队伍,健全严格、细致的监理监督制度和工效考核奖惩办法,将城市的环境卫生于政府和全社会的监督之下。
四、建议
通过调研,我们认为,解决我县现存问题的唯一出路就是继续深化环卫管理体制改革。为此提出如下建议:
1、积极改革,探索试点。实行“以钱办事,管干分离”,把环卫作业推向市场,将城区10条主街道清扫保洁环卫作业划分为
2个作业面,面向社会公开招标,由中标的保洁公司在缴纳作业质量保证金后,将城区街巷的清扫保洁工作全面承包,由政府制定细化的考核奖惩条例,做到奖罚分明,优胜劣汰。
2、制定标准,强化日常监管。由县政府牵头,县直有关单位配合,人大代表、政协委员、群众代表参与,科学合理制定城区环卫管理标准,明确各主街道、支街背巷的清扫范围、保洁程度,规定保洁时限。撤销县城管局环卫处,整合科室职能,设立县城环卫监管机构,具体负责城区日常环境卫生的的监督管理,对城区环卫建立绩效制度,将日常监管纳入年中综合评价的范围内,设立举报、投诉电话,广泛接受社会监督,并迅速做出相关处理。
3、完善方案,公平考核。根据城区环卫工作的实际,完善环卫工作的绩效考核方案,成立由县政府主管县长任组长,县城管局、爱卫办等有关部门一把手为成员的考核领导小组,半年和年底分别按照环卫标准,对县城环卫工作进行考核,考核结果分优、良、差三个等次,并分别与年终绩效奖金挂钩,切实推动县城环境卫生清扫工作质量和保洁效果。
资金投入欠缺。县城环境卫生管理的资金投入主要来自两个渠道:(1)一是财政拨款。县财政拨付的按环卫所人数全年包干经费,201*年是197万元;(2)收取居民住户的垃圾收运费。我县收取的垃圾费标准偏低,而且存在难收漏收的情况。目前县城的垃圾收运费是按照1998年制订标准来收取的,为普通住户3元
/月,上门收集垃圾的5元/月,门店每间(卡)6元/月,是全市最低的。201*年县财政返还的垃圾收运费为110万元。在垃圾收运费征收方面,国家计委、建设部、国家环保总局在201*年9月下发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》就明确“鼓励采取供水、污水和垃圾处理统一收费和代扣代缴等方式,确保污水和垃圾处理费的足额征收”。肇庆城区从201*年起已实行垃圾处理费与水费一票开出,有效地提高了征收率。201*年12月,县长办公会议通过了在县城实施垃圾收运费与水费一票开出的做法,但由于各种原因,这项工作至目前尚未实施,只能由市政局派人在自来水公司收费处设点收费,由于部分住户不愿交纳,造成难收漏收情况严重,估算每年漏收约30万元。
(二)