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二00六年上半年工作总结
2006年上半年,我局的价费监管工作在上级业务主管部门的精心指导和市委、市政府的正确领导下,始终坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕全市经济工作中心,以创造良好的经济发展环境和解决群众切身利益的价格问题为重点,坚持以人为本的理念,增强服务意识,规范价格监管,强化市场价格监测,拓展价格服务空间,努力营造良好的经济社会发展环境,为促进我市经济持续、快速、健康发展作出了积极努力。
一、紧紧围绕社会主义新农村建设,做好价费管理工作。
(一)认真履行价费监管职责,深入细致地开展收费许
可证及服务价格(收费)监审证年审换证工作。以收费年度审验为依托,认真开展许可证的换发变更工作,从源头上制止乱收费。今年是全市所有行政事业收费单位和经营性服务价格(收费)单位换发新证的一年。为了保证换证工作的顺利开展,维护收费许可证严肃性,我们把换发新证和年度审验工作结合起来,始终坚持“五审五看”和“三核对”的方法,重点围绕教育、工商、卫生、建设、房产等单位开展了年审。截止上半年,共审核、变更各类收费许可证388个,年审收费总额6600余万元;共变更收费项目102项,收费标准160个。其中,取消收费项目68项,收费标准90个;降低30项收费项目,55个收费标准;提高3项收费项目,6个收费标准;增加1项收费项目,9个收费标准。同时,我们还开展了收费公示工作,督促各收费单位在人员集中的地方设立公示牌,采取以“栏、牌、表、卡”等各种形式进行收费公示,以增强收费政策的透明度,自觉接受社会监督。
(二)认真贯彻落实国家基础资源价格改革政策,做好供水、天然气价格管理。一是认真开展农业供水价格执行情况的调查,研究制定了2006年度我市农业供水价格,为农民增收提供了根本保障;二是认真开展非农业排灌站、××电排站、××电排站等排水成本调查测算,积极参与市政府有关专业排灌站排水费政策的拟定,确保政策制定的合理、科学;三是在全省水资源费新的征收标准出台后,我们通过对XX县区及周边县市调查,认真研究新标准执行后存在的问题及引发的影响,及时向上级反映,为领导决策提供了参考,得到了充分肯定;四是逐步完善天然气价格形成机制。今年四月,我们在对市××天然气公司经营状况认真调查的基础上,完成了成本审核报告,,并按照定调价程序,积极筹备天然气价格听证会。
(三)依法整顿规范房地产市场价格行为,引导房地产市场的健康发展。进一步完善了我市基准地价和标定地价定期公布制度,发布了2006年房屋重置价格标准,确保房地产交易在正常化轨道上运行;重点解决了物业管理企业服务内容和责任不清、收费标准与服务质量不符、收费行为缺乏有效约束等问题,进一步规范了我市物业管理服务收费行为;规范了建设、房产、土地测绘、交易收费项目及标准,从源头上堵住了建设项目乱收费;进一步整顿规范房屋交易收费,努力降低交易成本,为激活住房交易一、二级市场服好务。
(四)强化经营性服务价格管理,,我们围绕市委市政府提出的“兴工富市,建设旅游大市”的经济发展战略,加强部门配合,规范了××陵、××湖、××洞门票价格及相关服务收费;在审核成本,衔接周边,召开听证会基础上,规范了城市生活垃圾处理费标准;督办落实了按户收取有线电视收视服务费及解扰器免费更换的问题,进一步规范了有线电视的收费行为,维护了广大消费者的合法权益;加强了对殡葬服务价格的跟踪管理,本着既考虑丧葬户的权益,又促进殡葬事业健康发展的原则,适度调整了殡葬服务收费标准。
(五)积极疏导客运市场价格矛盾,,我们针对部分客运车主反映油价上涨、缴纳费用高、经营举步维艰的情况认真开展了调查。根据调查情况,对部分客运线路的客运票价进行了适度调整,,为配合市政府打击“黑车”、“摩的”行动,我们通过调查走访,反复论证,将出租车起步价由原来的(更多精彩文章来自“秘书不求人”)3元/车、公里调整为2元/车、公里,提高了出租车的市场竞争力,打击了“黑车"、“摩的”营运,净化了客运出租车市场。
二、紧紧围绕社会关注的焦点、热点和难点问题,扎实开展“清费、治乱、减负”。
(一)规范教育收费,着力治理“读书贵”.一是大力推行教育收费“一费制",进一步明确了九年制义务教育收费和非义务教育阶段的收费政策,采取各种方法和形式,开展了收费政策宣传,实施价格“阳光政策”,增强了收费透明度;,我们在认真审核成本、调查周边、走访家长的基础上,对我市符合办学条件的实验中学、××实验中学、三中等6所学校制定了收费标准,核发了《收费许可证》,将我市民办学校收费纳入了规范化轨道。
(二)规范医疗服务机构的价费行为,着力治理“看病贵”。在药品价格管理上,我们根据省、××市有关药价政策规定,及时转发、制定了我市第九批集中招标的3900余种药品价格和我市医院自制的60余种药品价格,价格降幅最高达60%,平均降幅为25%,全年可为患者减少支出120余万元;在医疗服务收费管理上,在××市医疗服务项目指导价格出台后,为保证收费政策的连续性和稳定性,我们联合相关部门,召开了全市医疗机构负责人会议,安排部署了新医疗收费标准的贯彻落实工作。并于四月一日,在市大礼堂门前举行了新医疗服务价格宣传日活动,通过发传单、设置展板、设立政策咨询台、举报投诉台向广大群众宣传政策,活动中,共发放宣传单3000余份,接待政策咨询100多人次,受理投诉举报10余起,从而增强了医疗服务收费政策的透明度,赢得了广大群众的赞誉。
(三)强化农资价格监管,确保农资价格的基本稳定。在化肥出厂价格方面,我们在审核成本、衔接周边、考虑市场的基础上,及时制定了我市地产碳铵和磷肥的出厂中准价,并规定了化肥出厂中准价格上浮幅度最高不得超过10%,下浮不限;在流通环节的价格监管上,我们向郢中XX县区、乡镇镇直400余家主要农资经营门店(户)发放了“关于稳定农业生产资料价格的通告”,本着从严从紧、打紧费用的原则,核定了批零环节的进销差率。同时开展了农资市场价格监督检查,组成了三个专项检查小组,对17个乡镇的近百家农资经营网点开展“拉网式"大检查,对不执行规定进销差率、批零差率,不按规定实行明码标价等价格违法行为,予以依法查处,切实维护了广大农民的合法权益。
(四)以行业价费监督检查为重点,着力规范市场主体价格行为。上半年以来,我们紧紧抓住企业、农民、城镇居民反应强烈的热点、难点问题,组织开展了农资价格、涉农收费、医疗服务、药品价格、教育收费等专项检查,并以价格举报为重点,加强社会监督工作。今年上半年,我们共对市交通局、农机局、文体局、计划生育局、房地产管理局、中医院、职业中专等44家机关和企事业单位开展了检查,,通过处理,从一定程度规范了市场价格行为,保护了消费者合法权益。与此同时,我们还积极办理价格举报投诉23起,实施了“限时办理,有案必复",做到了“事事有着落,件件有回音”;在规范市场价格行为方面,我们首力推行了市场商品明码标价和明码实价,,郢中XX县区主要街道和商场(店)的明码标价率已达90%以上,成为XX县区一大亮点.
三、紧紧围绕物价职能的发挥,做好“三项服务”。
(一)强化价格调节基金的征管,着力为“三农"服务。今年上半年,我们克服了价调基金征收中的种种不利因素,再加力度,再加措施,做到“三坚持"(即坚持政策程序,坚持实地核实,坚持条件标准)、“三不搞”(即不搞关系减免,不搞人情减免,不搞权力减免),征收价调基金近40余万元。在基金使用上,我们坚持围绕社会主义新农村建设这一主题,积极为“三农”服务。先后划拨5万元缓解了*****村建设资金不足的状况;二向**公司的生猪生产、**农业科技园的蔬菜生产等农副产品项目投入了10多万元,为扶持农业生产,帮助农民增收发挥了积极作用。
(二)强化调查研究,做好信息服务。半年来,我们围绕涉农价费、农副产品成本收益、教育、医疗收费、客运价格等社会关注的热点和矛盾,认真开展调研,形成了各类调研文章和信息四十余篇,其中《发挥职能作用服务社会主义新农村建设初探》、《小麦、稻谷最低收购价格出台》、《农民增收路在何方》、《由两起价格投诉引发的对看病贵问题的思考》等多篇文章被省市有关刊物采用后,引起了各级领导的关注,既为领导决策提供了参考依据,也为农业增产增收发挥了积极的引导作用。
(三)做好价格认证工作,为司法公正服务。为配合公安机关在全市开展的最大规模打击犯罪行动,我们克服了时间紧、任务重、经费、人员不足等重重困难,多次奔赴外地勘验实物,多次下乡实地取证,勤赴市场掌握价格行情,,评估标的额达40余万元,没有发生一起因价格认证失误引发的复议案件.
四、紧紧围绕政务“点题公开”,着力加强政风行风建设.
作为全市政务“点题公开”试点单位,在工作中,我们认真做好了“点题公开"意见的收集、汇总、筛选、审核和解答工作。在“点题公开”的形式上,我局结合实际,因地制宜,力求实效,以群众看得到、看得清、看得懂,方便群众办事,便于群众监督为原则,采用政务公示栏与价格信息网专栏相结合的形式,通过服务窗口、新闻媒体、召开听证会等多种方式,公开了我们的机构、人员设置、工作职能、办事程序、办事依据、制定的价费政策等社会关注的各项事务,保证了社会各界和基层群众对本局工作的参与权、知情权和监督权,提高了我局价格决策的民主化、科学化,促进了价格行政行为的制度化、规范化.
五、紧紧围绕依法行政,进一步健全和完善各项规章制度。
今年上半年,我们在进一步完善局综合管理制度的基础
上,大力推行依法行政,构建科学化、民主化、法治化相统一的价格决策制度。进一步明确了《市物价局行政执法职权》,相继修订了《市物价局案件审理委员会工作规则》、《市物价局审价委员会工作规则》、《市物价局定调价行为规则》、《成本监审工作规程》、《价格听证程序》等多项工作制度,对价格执法、价格决策、价格违法案件审理、成本监审的程序、内容、方式、方法等进一步予以了明确,健全和完善了价格管理、价格监督检查、价格听证和成本监审等相互制约、相互促进、公开透明的价费决策机制.
上半年,我局的工作虽然取得了一些成绩,:一是价格工作职能的转变还没有完全到位,价格工作创新领域还有待于进一步延伸;二是充分发挥价格职能作用,服务社会主义新农村建设的任务仍十分艰巨。这些问题,需要我们在下半年的工作中逐步加以解决。下半年,我们将从以下几个方面进一步做好物价工作。
(一)完善和落实涉农价费政策,促进农民增收减负。积极会同有关部门落实好粮食最低收购价政策,努力保持粮食价格在合理水平上的基本稳定;完善化肥价格政策,采取有力措施,把已出台的各项促进化肥生产流通和稳定化肥价格的政策落实到位;继续清理整顿农民跨地区就业和进城务工歧视性规定及不合理收费。
(二)坚持以人为本,切实解决价格和收费热点、难点问题,维护群众切身利益。继续开展行政事业收费许可证和服务价格(收费)监审证的年度审验和新证换发工作,及时准确变更调整后的收费项目和标准;规范教育收费秩序。完善教育“一费制”,认真落实公办高中招收择校生的“三限生"政策,科学制定民办学校收费标准,规范各类培训班收费;加强医疗服务机构的价费管理。认真宣传、贯彻、落实新的药品招标价格和医疗服务收费标准。
(三)配合国家推进的资源价格改革,做好对水、电、油、,及时疏导煤电价格矛盾为基础,严格电价政策;以配合深化成品油流通体制改革,强化对成品油价格的管理和监测;贯彻落实全国水价改革和节水工作会议精神,合理调整水利工程、城市供水、农业用水价格,加大对水资源费和污水处理费的征收管理力度;进一步规范天然气价格管理,尽快完善天然气价格形成机制。
(四)整顿规范价格秩序,加大价格监督检查工作力度,为经济和社会发展创造良好的价费环境。加强房地产价格管理。进一步规范土地、房产交易收费的管理,调控商品房销售价格;规范中介服务和旅游市场价格秩序;规范整顿交通运输、电信价格;继续开展农民用水、用电、建房、农资价格等涉农价费监督检查,着力构建涉农价费监管长效机制;开展价格诚信活动,,全面推行市场明码标价;深入开展“价格诚信单位"创建活动,推动价格诚信体系的建立;重视价格举报工作。继续发挥好“12358”价格举报
的作用,健全举报工作制度,规范举报工作秩序,加大对举报案件的查处力度。
(五)加大对价格调节基金的征管力度,继续做好价格监测、成本调查、价格认证工作,为我市各项事业发展服好务。进一步扩大价调基金的征收范围,全面规范价调基金的征、管、用,继续探索运用价调基金支持“三农”,服务“三农”的新方法、新思路。加强价格监测体系和预警能力建设,加强对粮食、石油、钢材、水泥、家电等400余种商品和服务价格的监测分析工作,完善价格监测预警和应急监测工作预案;深入推行农产品新成本核算指标体系,加强对粮、棉、油、猪等主要农产品成本和价格动态的调查和分析,多为农民增收献计献策;不断提高价格鉴证和价格评估的质量,拓展价格认证的业务面,更好地为司法公正和依法行政服务。
(六)加大调研力度,强化调查研究和理论探讨,努力改进和创新价费监管工作。抓住新形势下价格工作的热点、难点问题,深入开展调查,认真探索新形势下价费监管工作如何与时俱进,开拓创新,从而形成一批有价值的调研成果,更好地促进物价工作的开展。
二00六年六月二十九日