文档介绍：大部制专题
提纲
一什么是大部制
二为什么搞大部制
1、国际背景
2、国内现状
3、政策导向
三大部制改革内容
1、内容
2、两大特点:集中相关业务由一个部门管理;内部决策、执行、监督三分
四应注意问题
1、如何建立有效的内部约束机制,遏制部门利益;
2、执政党的机构设置如何与政府的大部制进行对接,不重复、重叠;
3、在大部制管理模式下,人大如何加强对大部权力的监督和控制;
4、在具体推进的过程中,大部制改革是一步到位,还是逐步改革。
五行政体制改革的理论基础
1、重新认识市场、社会和政府三者关系;(管什么)
2、建立博弈框架(组织结构)
2、法治(怎么管)
3、激进式改革与渐进式改革(改革方式)
一什么是大部制
在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。
大部制,是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式,比如“大运输”、“大农业”等,并在公共管理变革中有了新的发展,如决策权与执行权的分离等。
二为什么搞大部制
1、国际背景
目前国务院的组成部门仍然有28个,而日本是12个,美国是15个,英国是17个。与成熟的市场经济国家相比,中国政府部门设置依然较多,削弱了政府的决策职能,也不利于集中统一管理。
中国的民航总局管空中运输,交通部管水路和公路运输,铁道部管铁路运输,而美国的运输部包含了海、陆、空运输,一些国家把邮电也放在运输部管辖,这体现了“大运输”的思维。
如美国农业部的职能,大体涵盖了中国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能,体现出“大农业”概念。
2、国内现状
①职能交叉,多头管理,政出多门,部门利益化,有利益时争相执法,出事推诿扯皮,行政人员多,行政效率低,行政成本高,难以有效监管。食品安全、环境、安全生产等等。
②内部决策效率低下,缺乏监督,决策失误无法追究当事人责任。全国人大常委会委员长吴邦国曾说:我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。世界银行估计,“七五”到“九五”期间,我国的投资决策失误率在30%左右,资金浪费及经济损失大约在4000亿-5000亿元。
③监管部门与被监管者合谋,权力寻租,难以形成有效的监管框架。美国经济学家施蒂格勒:“管制通常是产业自己争取来的,管制的设计和实施主要是为受管制者的利益服务的。”
3、政策导向
十七大报告:探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
2008年政府工作报告:这次国务院机构改革方案,主要围绕转变职能,合理配置宏观调控部门职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制;针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制。
三大部制改革内容
1、内容
(一)合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能,减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系,加强与金融监管部门的统筹协调,维护国家金融安全。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。