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县纪委监察委基层党风廉政建设调研报告
县纪委监察委基层党风廉政建设调研报告县纪委监察委
2023年以来,在市纪委和县委的正确领导下,大善县纪委监察委紧扣主责主业,忠诚履行职责,不断推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。现围绕此次调研主要内容,就大善县党风廉政建设有关情况报告如下:
一、发生在群众身边的不正之风和腐败问题情况(一)表现形式
2023年以来,我县查办侵害群众利益不正之风和腐败问题202件,党政纪处分128人,其中村级干部
103人,%;
扶贫领域违纪问题179件,主要涉及危房改造、低保方面、工作纪律方面等;
惠农领域违纪问题18件,主要涉及“一喷三防”补贴、合作医疗、粮食直补等;
集体“三资”管理领域违纪问题50件,主要涉及集体土地处置、坐收坐支等;
土地征收领域问题9件,主要涉及套取征收款、挪用征地资金等;
其他领域违纪问题32件,涉及村委换届选举、以权谋私等。
(二)主要类型
一是优亲厚友型。一些党员干部在落实扶贫、惠农等政策过程中,利用职务便利,优先照顾自己的亲朋好友,想方设法让不符合条件的“关系户”获利,有的甚至越过正规程序私自越权办理。如:因同学关系,在明知二人不符合农村低保条件的情况下,越过乡民政所违规
加盖其个人及分管领导签章,为程某二人办理了农村低保审批手续。
二是吃拿卡要型。少数干部责任心不强,不是主动为群众服务,排忧解难,而是巧立名目,吃拿卡要,贪污截留。如:乡村党支部原书记,在2023年5月受到撤销党内职务处分。
三是虚报冒领型。随着国家不断加大对“三农”的扶持力度,各项惠农政策和资金增多,部分基层干部挖空心思,截留私分,虚报套取,骗取各项补助资金。如:2023年秋季至2023年麦季,村党支部书记在发放花生良种补贴、“一喷三防”补助资金及粮油倍增计划补贴工作中,在填写补贴清册时,利用职务便利虚列耕地种植面积,套取国家补贴款共。
四是坐收坐支型。有的村干部为了用钱方便,违反工作纪律和“村财乡管”财务管理制度,坐收坐支村集体资金,私设“小金库”,使村集体资金不能得到有效的监管。如:
五是作风不严不实型。脱贫攻坚工作已进入攻坚克难的关键阶段,仍有少数党员干部“四个意识”不强,工作作风不严不实、弄虚作假。如:市、县纪委督导组向村脱贫责任组组长了解该村贫困户产业覆盖、扶贫协议签订、贫困户就业等情况时,大善对所负责的脱贫攻坚工作具体情况不了解,随口编造数据应付督导组询问,对我县脱贫攻坚工作造成恶劣影响。2023年5月,大善受到撤销党内职务、行政撤职处分(三)原因分析
侵害群众利益的不正之风和腐败问题形成的原因是多方面的,主要有以下几个方面:
一是法纪意识不强。从查处的干部来看,许多人对法纪条规知识知之甚少,法纪意识谈薄,缺乏宗旨服务意识,理想信念溃塌,对唯利是图、不劳而获等腐朽思想缺乏应有的抵制能力,以致在违纪或触犯刑律时,尚不知其所以然。
二是基层权力运行机制仍不健全。
权力清单不完善,有些权力的边界存在模糊,权力运行过程不规范,缺乏监督管理。一些村官自认为是村里一把手,把集体议事规则当儿戏,把财务管理、村务公开当摆设。有的对制度执行不严格,对自己有利的就执行、不利的就忽略或者搞变通,使制度沦为维护自身利益的工具。
三是基层监督执纪问责力度不够。一些基层党组织和党员领导干部落实管党治党主体责任的担当意识不够强,一些重点领域、重点岗位的权力得不到有效的监督和制约;
对基层干部的监督和管理还存在薄弱环节,责任追究力度还不够大;
监督制度不够严密,有些制度过于抽象和简约、不够合理;
监督体制不够顺畅,纪委监督同级党委弱化。
二、基层政治生态建设及干部队伍作风建设情况(一)政治生态建设情况
一是抓牢政治建设,在增强“四个意识”上严要求。将新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党委理论中心组的主要内容,不断筑牢“四个意识”。将脱贫攻坚、环境污染防治、深化改革、监察体制改革
等作为县委常委会会议常设议题,常态化听取汇报、安排部署工作。
二是狠抓思想建设,在坚定“四个自信”上不含糊。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,经常性开展集中督导了解进展。建立意识形态工作联席会议制度,设立社会主义核心价值观大讲堂,弘扬主旋律、传播正能量。
三是强化组织建设,在严肃党内政治生活上下功夫。按照县委工作规则、县委常委会议事决策规则,坚持集体领导和分工负责相结合。严肃党内政治生活,高质量召开省委巡视期间专题民主生活会,带头坚持双重组织生活、“三会一课”等制度。
四是常抓作风建设,在执行中央八项规定精神上不停步。严格落实中央八项规定精神及实施细则精神,印发《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》《党和国家
工作人员操办婚丧喜庆事宜备案释纪制度》,创新监督方式,做到教育在前、提醒在先。
五是完善制度建设。
在落实管党治党主体责任上压担子。制定县委主体责任清单和县委常委会委员职责清单,明确工作职责,细化责任分工。召开规范落实“两个责任”暨警示教育会议,逐级签订党风廉政建设责任书,印发《全面从严治党履责日志》,传导从严治党压力。
六是加强自我净化能力建设,在解决难题上求创新。从破解联系群众最后一公里入手,实行县乡村三级书记例会制度,定期研究解决基层治理难题。从解决基层熟人多社会监督难入手,县委加强对巡察工作的领导,建立县委常委会会议听取巡察整改工作制度。从做好查办案件“后半篇文章”入手,推进以案促改制度化常态化。
(二)干部队伍作风建设现状。
高度重视干部廉洁情况审查。县委组织部提拔任用干部前积极征求纪检监察机关意见,纪检监察机关根据档案查阅情况,及时予以回复。
树立正确选人用人导向。出台《大善县关于激励脱贫攻坚一线干部创先争优勇于担当无私奉献的意见》,激励调动年轻干部参与扶贫工作的积极性。
发现和储备年轻干部。组建科级干部后备库,充实到脱贫攻坚指挥部、驻村办、信访维稳等急难险重工作岗位进行锻炼或下派任驻村第一书记,为打赢脱贫攻坚战提供人才保障。
扎实开展干部教育培训工作。先后举办乡科级干部、新任村“两委”干部、入党积极分子干部、党务干部、扶贫干部等培训班。
严肃查处。
违规用人行为。畅通“12380”电话、信访、网络、短信“四
位一体”的综合举报受理平台,及时进行深入调查。
(三)存在问题
一是理论学习不全面。大多根据上级要求进行,存在实用主义,对总书记关于打好打赢“三大攻坚战”、经济方面、民生方面的重要讲话精神学习较多,对于其他方面学重要指示精神学习的多,对其他领域相关指示精神关注、学习不够。
二是廉政氛围不够浓。县廉洁文化广场和廉政文化教育基地的作用还没有得到充分发挥,对各级党员干部的教育培训力度不够。开展正面教育多,开展警示教育少,以身边事教育身边人做得不够好,没有充分利用身边发生的违纪违法案例来教育干部、警示干部,对基层党员的警示教育存在缺项。
三是基层党建抓的不够实。对农村基层组织建设专题研究少,推进支部标准化和规范化建设办法不多、方式单一,基层组织战斗堡垒作用发挥不充分,缺乏政治引领,服务群众能力弱,软弱涣散基层党组织整治还需不断巩固提升;
村党支部带头人
和村“两委”后备干部培养工作重视不够,缺乏先进典型引领;
对农村党员思想建设、作风建设关注不够,缺少必要的教育引导和监督方式。
(四)原因分析
一是思想认识存在偏差。少数党员领导干部对政治生态的重要性认识不够,还没有真正站到事关党和国家生死存亡、事关一个地方长远发展的全局性高度来认识,对“两个责任”“四个意识”“四个自信”等概念认识不清,满足于一般性的工作部署和要求。
二是。
攻坚克难的精神不佳。有的同志还存在愿意干短期内能取得效果的事、容易干的事、出成绩的事,对
一些难事、苦事、见效慢的事和历史遗留问题,积极性不高,缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气,遇到麻烦事,特别是容易得罪人的事,顾虑太多,计较个人得失。
三是工作安排统筹不够。2023年上半年,大善县为了打脱贫攻坚翻身仗,对脱贫攻坚投入精力多、安排部署多,对全面深化改革、全面从严治党等关注相对较少。比如,2023年上半年,未召开全面深化改革领导小组会议。
三、纪委监察委(派驻纪检组)协助、监督党委(党组)开展基层党风廉政建设工作情况(一)主要经验做法
一是积极主动,开展各项活动。深化整治群众身边
腐败问题,切实在维护群众根本利益上下功夫。有效整合资源,积极开展深化基层基础强化年活动、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争,采用线索起底、挂牌督办、协调联动、重点核查等方式,解决发生在群众身边,侵蚀群众获得感和满意度的不正之风和腐败问题。仅2023年以来,我县就查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题202件,党纪政务处分128人,其中村干部103人。
二是压实责任,以问题促落。
实。对落实全面从严治党主体责任和监督责任实行负面清单管理,对照“两个责任”清单、中心工作和重点工作、典型案件、交办问题进行自查,将自查发现的问题进行梳理,分别列入主体责任和监督责任负面清单。坚持问题导向,建立整改台账,明确整改时限和责任人,按照
时间节点逐项整改,推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。2023年以来,因落实“两个责任”不力问责15人。
三是示范引领,规范基层权力。
制定“小微权力”清单26项,负面清单20项;
协调财政、民政、农林牧等部门制定“三资”管理公开、村务公开制度,并统一制定公开模板,并借助微信公众号、微信群等网络平台进行事务公开;
积极推进全县农村集体资产清产核资工作,摸清村级资产资源资金底数,在大力惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的前提下,积极探索村级小微权力监督制约新机制,从源头上遏制腐败,加强基层党风廉政建设。
(二)存在的主要问题
一是干部廉洁自律意识有待加强。基层党组织工作
任务琐碎繁重,且人员素质良莠不齐,部分党员纪律观念淡薄或存有侥幸心理,认为自己一个小小的村干部,一点小钱,纪律处分管不到自己。
二是基层权力运行机制仍不健全。权力清单不完善,有些权力的边界存在模糊,权力运行过程不规范,缺乏监督管理。如危房改造审批、验收过程中、低保申请过程中,相关监督人员走形式、走过场,甚至存在越过部分审批关卡直接申请等情况,导致侵害群众利益问题多发、易发。
三是基层制度规定体系仍需完善。部分领域缺乏有效制度约束,使得损害群众利益不正之风有机可乘。有的领域制度虽然不少,但制度制定的不科学,实际操作性不强,缺乏约束力;
有的管理上制度健全,但监督等配套制度不到位,制度形同虚设。
四是基层监督执纪问责力度不够。一些
基层党组织在解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题时,还不够重视,措施还比较有限,失之于软,失之于宽,导致一些腐败问题易发多发。监督检查覆盖面不全,惩处问责威慑力不够。
(三)原因分析
一是宗旨意识不牢固。
在全面从严治党的大背景下,全心全意为人民服务的宗旨意识树的不牢,没有急贫困群众之所急,苦贫困群众之所苦,认为加强党风廉政建设是党委、纪检监察机关的问题,将自己的业务工作和党风廉政建设剥离开,和服务群众剥离开。
二是思想认识不到位。主要体现在两个方面:一方面是纪检监察干部对加强基层党风廉政建设工作的重要性认识不足,政治站位不高,投入精力不够,在开展工作过程中
有畏难情绪。另一方面是有的基层党员干部缺乏系统的党风党纪政策学习,党性观念不强,轻视理论学习,缺乏政治理论素养,自觉接受监督意识差,错误地认为监督是对自己的不信任。
三是制度约束不够强。
虽然从2023年开始进行“小微权力”规范运行示范点建设,从权力清单、政策规定、运行程序、运行过程、运行结果等五个方面进行公开,开展清产核资,但乡、村两级仍未达到全部“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”。
(四)下步工作打算
一是加强基层党员干部的作风和廉洁意识。组织开展“送纪下基层”活动,以答疑解惑、宣讲案例为主要内容,通过集中宣讲党规法纪,使全体农村干部受教育,自觉做到明纪于心、挺纪在前、守纪自觉。加强对基层
党员干部的廉政谈话提醒,及时扯袖子、咬耳朵,将问题消灭在萌芽状态。利用基层党员干部违纪违法典型案件,深入开展以案促改活动,坚持以身边事教育身边人。二是推进基层““小微权力””规范运行。
总结各地区“小微权力”监管模式试点经验,固定有效模式,在辖区内全面铺开。持续推进全县农村集体资产清产核资、清理规范农村集体资产资源合同工作,摸清底数,公开晒权,为基层“小微权力”规范运行建设工作打好坚实基础,消除群众身边的不正之风和腐败问题发生的诱因。
三是用制度建设加强基层监管。要以制度建设为重点,建立健全“防风”“防腐”科学管用的预防机制。进一步开展廉政风险排查工作,将重点放在与群众利益息息相关的基层单位、窗口部门、重点领域,查找廉政风险点,建立健
全相关制度,进一步牢固廉政风险防控机制。完善党员干部管理监督机制,严格执行领导干部个人重大事项报告制度,并延伸至基层组织、一般干部,防止发生监管空白。
四、主要工作落实情况、存在问题及建议(一)
乡镇党委主体责任方面
落实情况:有权必有责,有责必担当。我县12个乡镇党委积极履责,认真落实全面从严治党主体责任。坚持问题导向,实行“两个责任”负面清单管理,主要领导对负面清单管理工作亲自研究部署、审核把关、签字背书;
并逐项分解至班子成员,明确整改措施、时限、责任人,建立整改台账,按照时间节点逐项整改。严肃党内政治生活,落实“主题党日”及“三会一课”制度;
开
展巡视整改专题民主生活会,对照中央巡视检查反馈指出的问题和提出的整改要求,认真开展批评和自我批评。严明换届纪律,开展集体约谈,组织签订换届纪律承诺书,集中观看警示教育片,预防在先;
开展“帮圈文化”专项整治,树立正确用人导向;
积极运用第一种形态,广泛开展提醒谈话,落实管党治党主体责任。坚持标本兼治,推进以案促改制度化常态化,把廉政教育融入大宣传工作格局,多种形式开展党章党规党纪宣传教育。
存在问题:在乡镇党委主体责任落实方面,个别单位党委主体责任意识不强,班子成员对“两个责任”概念认识模糊,甚至把落实“两个责任”看成是纪委的事,负面清单管理流于形式。个别单位主要领导和班子成员对