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中长期规划既是政府治理体系的重要内容,也是我国重要的经济政策。党的十八届三中全会决
定提出,健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。
近期国家和重庆市相继启动了“十三五”规划工作。科学编制“十三五”规划,对仍然处于“两欠”阶
段,需要加速发展的重庆来说,具有十分重要的意义。
首先,科学编制十三五规划,要深刻领会其重要意义。“十三五”时期,既是重庆妥善应对国内外
复杂形势的特殊时期,也是重庆全面深化改革开放的攻坚时期;既是全面实施五大功能区战略的重
要时期,也是全面建成小康社会的关键时期。因此,“十三五”规划既是全面建成小康社会的五年规
划、也是全面深化改革开放、全面实施五大功能区战略、妥善应对国内外复杂形势的五年规划。
其次,科学编制十三五规划,要重点思考好四方面问题。一是发展的目的。要坚持以人为本的发
展理念,发展的目的是实现物质财富持续增加,又更好地实现人的全面发展。二是发展面临的形势。
要清醒认识世情国情,积极主动融入国家区域发展战略,全面深化改革,妥善应对各种挑战,牢牢把
握发展机遇。三是发展的动力。仅仅依靠传统增长动力难以推动经济持续快速发展,因此既要继续
关注投资、消费和出口“三驾马车”,从需求端寻找支撑,更要重视体制改革、结构优化、要素升级。从
供给端寻求突破,再造“三大发动机”,助推经济发展。四是发展的具体路径。坚持走符合重庆实际的
“四化”深度融合、互动发展之路,五大功能区域差异发展之路。加快调整产业结构,增强创新驱动
力,全面深化改革,解决多元化民生需求,加强生态文明建设,搞好重大要素保障,建设内陆开放高
地。
三是,科学编制十三五规划,要妥善处理好三个关系。一要处理好政府与市场的关系。既要充分
发挥市场对资源配置的决定性作用,少编或不编能够通过市场调节领域的规划,又要增强政策保
障,通过强化规划约束力,加强对信息不对称领域的市场规范和引导,更要做实关系发展全局且存
在市场失灵需政府主导领域的规划。二要处理好统筹全局和突出重点的关系。要有更加宽广的规划
视野,立足大格局思考谋划全市未来发展。要有全市“一盘棋”的规划思想,妥善安排好总量结构、区
域格局、要素