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马新华代理记账作为一种会计解决方案,既可以满足会计和税务法规对对中小企业企业会计的需要,又可以节约中小企业会计核算成本。本文重点探讨了会计代理市场存在的问题和对策,以期对代理记账市场的有序发展有所裨益。
代理记账;政府监管;行业自律
[中图分类号]F233[文献标识码]A[文章编号]1009-9646(2011)09-0033-02
代理记账通过会计团队专业化的服务,能够以相对较低的会计核算成本,满足中小企业会计核算的要求。借助代理记账,中小企业还可以附带享受代理记账机构提供的其他增值服务,包括会计和税务咨询等方面的服务。因而代理记账是非常适用于中小型企业的一种较好的会计解决方案。但是,目前代理记账市场监管缺位,违规代理、恶意竞争的现象比较普遍,委托人的利益得不到有效保障。如何有效解决这些的问题,已成为进一步壮大代理记账行业实力、促进其健康发展的燃眉之急。
一、我国代理记账行业发展现状
从1994年财政部颁发《代理记账管理暂行办法》对代理记账作出明确规定起,经过十多年的发展,代理记账行业逐渐发展起来,并且为中小企业发展作出了重要贡献。
中小企业数量占我国企业总数的99%,然而其中绝大多数属于小型企业,由于规模小、人力资源短缺,适宜于将代理记账作为替代的会计核算解决方案。代理记账业的发展,有效地缓解了中小企业会计管理人才短缺的矛盾,满足了其对规范的会计和财税代理服务的强烈需求,为推动中小企业健康快速发展作出了重要贡献。
目前,我国经济发达地区代理记账行业发展很快,有些代理记账机构已经达到了相当的规模。例如,近几年北京市代理记账机构的数量每年以100家以上的速度增加,截止去年末代理记账机构己达到上千家;南京市代理记账机构已有200多家,还不包括非法的“地下代理记账机构”。北京春雪会计公司服务范围覆盖北京所有区、县,从业人员达600多人;北京信海诚财务公司客户近千家;上海宜旺财务咨询公司目前有客户100多家,年营业收入达500万元;江苏太仓最大的会计服务公司已有30多个分部,代理记账业务已经延伸到乡镇。
1994年《代理记账管理暂行办法》明确规定,凡不具备配备专职会计人员条件的小型经济组织,应当建账的个体工商户等,应当委托代理记账公司、会计师事务所或者其他社会咨询服务机构,办理会计业务,为加强对代理记账机构的管理、规范代理记账业务提供了依据。1999年修订的《会计法》也强调,不具备设置会计机构条件的单位,应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。2005年修订的《代理记账管理办法》,更加全面地对代理记账工作进行了规范。目前已有10多个省、市相继出台了文件对代理记账行业进行了规范。这些法律和规范性文件,为代理记账行业的健康发展提供了可靠的法律依据。
二、我国代理记账行业发展中存在的问题
、业务单一、风险较高
代理记账机构规模普遍较小,主要局限于代理记账这一单一的业务,很少延伸到税务服务、内部审计、财税咨询等高端服务领域,财税一体化服务优势尚没有发挥出来。例如,江苏省盐城市财政局批准成立的88家代理记账服务机构中,有61家公司的从业人员都在5人以下,超过10人的仅有两家,基本上没有向客户提供除记账以外的咨询服务。
代理机构规模小的一个重要原因是社会对代理记账的认同度不高,对于代理记账机构的其他服务知之甚少,总希望招聘专职会计人员,认为这样既可以使会计人员全身心地为企业服务,又可以降低商业秘密外泄的风险。即便业务量很小,也愿意聘用专职会计人员,为了分摊工资成本,安排会计人员其兼职其他岗位工作,如后勤、办公室等。另外,有些地区的税务部门因税金征收压力大、征管手段落后等原因,在税款征收上“重定额、轻建账”,客观上压缩了会计代理市场空间,制约了代理记账行业规模化经营。
由于缺乏高端服务项目,当前代理记账行业属于服务同质性比较高的行业,服务对象、服务价格的决定权掌握在委托方,具有明显的买方市场特征。部分代理记账机构为了招揽业务,常常屈从于委托人的不合理要求,与委托人合谋制造假账,偷逃税款,而那些高质量的代理记账机构却有可能承接不到业务,从而出现“劣币驱逐良币”现象。此外,大量非法的“地下代理机构”和个人兼职会计长期游离于政府监督之外,加剧了代理记账行业的无序竞争,进一步压低了代理记账业的收入水平,也降低了代理记账行业的执业质量。
小型企业会计产品也具有公共产品属性,其信息具有一定的经经济后果,是利益分配的工具和社会资源配置的依据。具体而言,企业会计信息通常是计算和缴纳税款的依据、向银行融入资金的根据。而会计信息的提供者和使用者是分离的,即存在信息不对称现象,所以对于会计信息既要借助于行业自律,还必须加强外部监管。
代理记账机构的审批部门是财政部门,但由于财政部门日常事务较多,监管力量不足,对代理记账机构的监管常常停留在批准和许可证年检时的审核上,对代理记账机构的工作程序、业务质量尚没有进行必要的督导,对代理记账机构的经营情况、内部管理、制度建设等也不能实施有效指导。代理记账人员从业资格,后续教育,诚信记载等容易失控,不能保证单位会计代理质量。
从业人员质量与组织规模和收入水平有较高的相关度。代理记账行业规模小、业务单一,收入相对较低,对优质会计人才缺乏吸引力。由于收入不高,专职人员少,兼职要员多,人员流动性比较大。因而代理记账机构大都不愿意并且没有能力负担培训成本,短期行为比较强。导致现有代理记账从业人员知识结构老化,难以完整理解会计原则精神,从业质量得不到保证。例如,%;中专及以下学历占总数的48%。
三、我国代理记账行业规范发展的对策
对开展代理记账的单位和个人,必须按照国家相关法律法规的规定,取得《营业执照》、《代理记账许可证》等,并对已经批准的准入许可证件实施严格的年检制度,规范代理企业业务流程和业务规范。限制个人兼职记账,逐步减少乃至消除“地下代账”、“兼职会计”等现象。
由于代理记账机构规模普遍比较小,很多代理记账机构没有最基本的管理制度,更不用说系统和健全的内部控制制度。主要表现为:业务分工不明确,操作程序不规范,员工行为守则、质量控制标准普遍缺失,业务档案管理混乱,承接业不签定业务约定书。因而,代理记账机构当务之急的是,要着手应建立健全代理记账业务规范,包括财务会计管理制度和内部管理制度,规范执业行为,提升服务质量。同时,还要强化服务意识,重视培养人才,不断拓展业务范围,在巩固代理记账业务的同时,进一步提供高质量的财税咨询服务,为中小企业发展助力,同时为自己赢得更大的生存空间。
成立代理记账行业协会,由行业协会制定行业准则和监管机制,促进行业内各经营企业间联系、协作及互相监督。组织继续教育,提高从业人员素质,制定标准的工作指南,统一收费标准,在全国范围内培养一批有知名度的代理记账机构,树立行业标杆,带动整个行业的良性发展。
财政部门要进一步细化代理记账行业规范,加强行业监管,包括加强代理记账机构备案制管理,定期开展执业质量检查,建立健全惩罚和退出机制等,规范代理记账机构健康有序发展。为了提高代理记账机构的服务质量,可以考虑制定相关的法律法规,将为委托方建立健全会计监督制度,实行会计监督,定期披露财务报表等财务信息等。
财政部门在加强行业监管的同时,还要强化服务功能,给代理记账行业发展提供足够的法律支撑,以保证其有序发展。与此同时,税务机关有责任通过税收征管方式的改变,引导和积极支持广大的小型经济实行代理记账,对符合查账征收条件的纳税人,要强制执行建账工作,促进代账行业的发展。此外,政府还要加大政策扶持力度,通过税收优惠政策,支持和引导会计代理记账机构做大做强,更好地为中小企业提供财税服务。
[1].(中华人民共和国财政部令[2005]27号),2005年1月26日.
[2][J].合作经济与科技,2011年第5期上.
[3]――基于盐城市的实践[J].财条通讯(学术),2008(12).
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