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杭州空港经济圈发展总体规划
前言
空港经济,也称临空经济,指依托机场尤其是枢纽性机场人流、
物流、信息流优势而发展起来的区域经济形态。空港经济圈是指由于
空港及航空运输对周围地区的影响,导致生产、技术、资本、贸易以
及人口向机场周围聚集,形成多功能经济区域。
目前,全省及杭州市已经进入经济转型升级的关键阶段,着力培
育杭州空港经济圈不仅可以培育新的经济增长点,而且可以对产业结
构优化升级产生重要推动作用,是落实我省“两创”总战略和实现杭
州市“一城七中心”战略定的重要位举措。充分利用大型国际空港高
端稀缺资源,合理规划杭州萧山机场及其周边区域,培育空港经济圈,
对于发挥杭州都市经济圈科技创新能力强、民营经济活跃、制造业发
达、经济腹地广阔等综合优势,打造富有国际竞争力的临空产业集群,
对于加快建设先进制造业基地与培育高端现代服务业,提升杭州乃至
环杭州湾地区在长三角城市群的战略地位具有重要意义。
本规划以党的十七大精神为指导,按照省委“创业富民、创新强
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功能区等,引导高端商务、会议会展、休闲旅游、高科技产业、现代
农业等临空型产业聚集发展,形成空港经济相对集聚发展的区域,是
机场周边与空港联系紧密、临空产业发展相对密集的圈层。辐射区,
指集聚区范围以外,距萧山机场一个半小时车程以内,与萧山机场具
有便捷的交通联系,处于机场强辐射范围内的省内大型开发区、专业
市场、休闲旅游区或相关经济体内具有临空经济产业特征的功能区
块,在临空产业发展方面需要与核心区、集聚区进行统筹协调的广泛
区域,作为杭州空港经济圈发展的重要依托与功能延伸。
本次规划期限为2008-2020年。本规划系浙江省省级区域规划,
注重战指导略性、空间约束性和可操作性的合理结合,是杭州空港经
济圈综合开发建设的纲领性文件。
一、发展背景与基础条件
(一)发展背景
区域环境相对有利。国际产业加速向我国转移,作为世界高新技
术及其产品扩散与竞争的重点区域,国家正在制定的《长三角地区区
域规划》对长三角区域提出了新的发展定位,长三角将日益成为亚太
地区重要国际门户。借力我国东部铁路网现代化进程、长三角航空运
输市场的快速发展和上海国际经济、金融、贸易和航运四大中心建设,
萧山国际空港作为浦东亚太航空枢纽南翼航空体系的核心机场,将成
为打造长三角地区国际门户的重要依托,国际化水平的迅速提高为杭
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州空港经济圈发展提供良好宏观环境。
国内空运市场加快成长。我国将逐步进入大众航空时代,中国已
成为仅次于美国的全球第二大航空市场。高成长、大容量的区域航空
运输市场给杭州萧山国际机场带来广阔发展前景。申请第五航权开放
试点,有利于萧山机场拓展国际航线,延长航空产业链,形成相关临
空产业的集聚。随着长龙国际货运航空公司等新的基地航空公司筹建
和广州顺风快运分拔转运中心入驻,航空货运转运市场也将进一步得
以拓展。
浙江产业加快转型升级。全省产业结构加快转型升级,空港经济、
航空物流、文化创意、地铁经济等新兴产业形得态到空前重视。随着
美国联邦快递公司中国区转运中心、中外运敦豪杭州直航口岸等入驻
萧山机场,区域国际航空物流开发潜能巨大。大飞机制造项目落户上
海和私人飞机消费时代的来临,民用轻型飞机制造产业发展前景非常
乐观。文化创意、地铁经济等发展也与空港联系紧密,有助于实现新
产业之间的互动发展。
杭州都市经济圈逐步形成。国际空港作为区域“流量经济”的重
要枢纽,将成为构建杭州都市经济圈发展的重要支撑平台。区域内软
件、电子信息、生物、新医药、环保、先进装备、现代服务等主导产
业的发展与国际空港联系紧密。空港经济圈的形成,有助于整合杭州
都市经济圈丰富的旅游资源和工业货物资源,促进空港与城市、产业
互动发展,提升都市竞争力,优化产业结构与空间布局。
城市发展战略重心凸显。结合“一城七中心”的城市发展定位,
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杭州市委十届四次全体会议提出实施“城市国际化”、“工业兴市”、
“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”等六大战
略。其中城市国际化战略提出了都市经济圈、城市、新城、城市综合
体四个层面的发展思路;服务业优先战略提出加快发展八大门类现代
服务业,杭州作为中国服务外包基地和两岸直航地点城市,国际空港
成为最独特的战略资源,机场周边动漫、生物、创意、休闲、生物农
业等新兴产业,以及休博经济、地铁经济、磁悬浮交通经济等加速兴
起,促使空港与城市有机更新相互融合,形成国际航空枢纽与大型开
发区、城市CBD等的联动发展态势,空港新城作为沿钱塘江规划建
设的“十大新城”之一,空港经济发展迎来大好时机。
(二)基础条件
区域经济基础雄厚。萧山机场位于正蓬勃发展的环杭州湾产业
带,航空服务范围辐射浙江全省,系浙江现代化进程最快的区域。机
场所在地杭州市2008年人均生产总值有望超过10000美元,城市
综合竞争力居全国大中城市前列。外商云集的义乌、绍兴等地专业市
场和实力雄厚的大型发开区,每日均有大批货物通过萧山机场运往世
界各地。浙江民营经济优势为空港经济圈发展提供了众多招商引资对
象。
机场实力日益增强。杭州萧山国际机场是中国民航“十一五”规
划确定的大型枢纽机场和国家对外开放的一类航空口岸。2008年机
场旅客吞吐量达到1267万人次,货邮吞吐量21万余吨,客、货吞
吐量均在全国排名第8,机场规模在华东地区仅次于上海浦东和虹桥
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机场,东方、厦门等航空公司已将萧山机场作为重要区域发展基地。
萧山机场已与香港机场管理局签署合作协议,与其他国内外航空公司
战略合作的日益深入,有助于空港更快地融入国际空运主要网络中。
机场二期扩建工程将新建可起降A380飞机的跑道、国际航站楼和第
二国内航站楼等重点项目,将增添机场自身实力。
区位条件得天独厚。杭州是长三角南翼综合性物流枢纽中心,以
“五线一枢纽”为重点的现代铁路网建设和区域高速公路网的完善,
已形成到长三角各主要城市3小时交通圈。机场周边区域也将逐步形
成由地铁、高速公路、城市快速路和主干路组成的地面交网络。萧通
山国际机场及其周边区域具备优越的交通条件、强有力的物流支撑网
络和广阔的辐射腹地,兼具区域性中心城市和发达的产业依托,是空
港经济发展的理想之地。
发展空间相对充裕。与“寸土寸金”的杭州主城区相比,萧山机
场周边的大江东区域尚有不少土地可用于开发建设。特别是杭州市和
萧山区提出建设开发大江东新城的战略决策并已开展实施,更为空港
经济构筑崭新的发展平台,可充分利用机场周边大型开发区内具备空
港经济发展条件的区块,积极培育空港经济功能,带动IT产业、现
代物流、休闲旅游等时间价值型产业在机场周边集聚,结合萧山区雄
厚的制造业基础,有利于打造临空产业集群。
投资环境日趋优越。杭州作为浙江的科研、教育、文化中心,已
确立全省高新技术产业研究开发与产业化的“龙头”地位。以浙江大
学航空航天学院等为代表的国内一流航空科教机构,为临空经济发展
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提供有力的技术和人才支持。同时,杭州作为国际知名的风景旅游城
市,生态与人居环境在长三角地区首屈一指,优越的创业环境对高素
质创新创业人才具有极强吸引力。
受区域背景、自身发展阶段及现有体制机制的局限,杭州空港经
济圈发展也面临几个方面制约:一是面临上海虹桥、浦东两个国家级
枢纽机场的强力竞争,苏南地区、宁波、义乌等地机场也可能对萧山
机场的客、货流形成袭夺效应,杭州湾跨海大桥等区域性交通设施建
设也对机场腹地产生不确定影响;二是国际空港建设仍相对滞后,国
际航线相对稀少,国际货运突破较难,机场规划、管理、人员素质等
软环境建设亟待加强;三是空港经济发展基础薄弱,机场内部以传统
服务业为主,增值服务比重不高,周边区域现有产业发展与空港关联
度较小、对发展空港经济缺乏整体考虑;四是空港经济圈的建设涉及
机场公司、各级政府以及周边开发区管委会,各类规划之间衔接、农
保地的调整、大量资源要素和公用服务设施投入协调难度较大。
二、总体发展思路
(一)战略定位
——长三角南翼的空港经济中心。抓住长三角打造亚太地区重要
国际门户和CEPA实施的契机,推进萧山机场全面融入以浦东国际机
场为轴、其他机场为辐的长三角区域航空网络,逐步形成具有自身特
色的临空经济,成为长三角南翼的空港经济中心。
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——浙江省临空产业发展集聚区。依托省域“空中第一门户”集
聚的人流、物流、信息流优势,着力培育以航空物流及运输业、航空
商务、航空制造业、临空型高新技术产业四大主导产业为重点,以航
空培训及技术服务、休闲旅游业、空港配套服务业以及临空型现代农
业等产业为特色的新型产业体系,推进相关特色产业的优化升级,成
为我省临空产业发展集聚区。
——杭州都市经济圈发展战略纽带。结合杭州都市经济圈的发展
要求,发挥国际航空枢纽的垄断性资源优势,着力打造以空中“流量
经济”为特色的城市经济发展新亮点,带动周边传统产业加快转型升
级,构筑与国际资本交融、与跨国公司有效协作和吸纳国内外先进生
产要素的战略新空间,成为集聚杭州都市经济圈发展力量的战略纽
带。
——国际化、生态化、现代化的空港新城。充分发挥空港经济圈
核心区的独特区位优势,强化机场周边区域的空间资源重组与产业整
合提升,以航空物流、临空制造、商务贸易、特色旅游、生态居住为
主体功能,推进城市功能配套和生态建设,成为业态创新、功能领先
的综合性、多功能、具有临空产业特色的都市化区域和国际化服务型
生态新城。
(二)基本原则
1、坚持统筹规划、协同发展
空港经济圈开发要符合《环杭州湾产业发展规划》、《杭州都市经
济圈发展规划》和《杭州市大江东新城发展战略规划》的产业发展导
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向和城市布局的总体要求,促进空港经济圈成为都市经济圈发展的有
效支撑。有效加强省、市、区、机场公司、大型开发区(度假区)之
间相互沟通,打破行政区划限制,整合机场及周边区域的规划、土地、
产业、服务和管理等资源。促进空港新城与沿江其它新城以及相关城
市综合体的密切交互,推动区域联合开发、协同发展。
2、坚持依托空港、圈层布局
根据萧山机场周边地区的实际情况和相关规划,对周边区域的土
地利用模式加以引导与控制,以圈层式和组团式相结合的空间结构组
织机场周边地区的空港经济功能布局。通过高速公路、快速路和主干
道构架多层次的道路网络,以机场为核心,结合现有城镇或交通干道
组团式布置临空产业发展区块,逐步形成圈层扩散式空间结构。
3、坚持特色开发、产业集聚
根据空港经济圈发展特点,坚持有所为、有所不为,选择具有一
定基础和优势的关键产业领域,完善功能支撑平台,集中力量推进具
有自身特色的临空产业开发,形成与长三角城市群重要空港集聚的差
异化、互补化发展。带动周边区域产业融合发展,形成集群化组织、
集聚化布局的发展态势,实现空港经济的重点突破和跨越式发展,培
育具有国际竞争力的临空产业密集区。
4、坚持创新推动、互利共赢
按照市场规律推进空港经济圈发展,积极探索空港集聚发展体制
和政策创新。认真探索市场化融资方式,吸纳民间资本、法人资本及
国外资本参与空港新城建设,努力探索优质企业和重大项目公开发行
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债券筹措资金,推进萧山机场公司整体上市。争取设立杭州空港综合
保税物流区和省级空港经济开发区,着力推动萧山机场与国内外航空
公司的互惠合作。
(三)发展目标
第一阶段,到2015年,空港经济圈雏形初具。
通过基础设施网络建设和产业支撑功能完善,推动空港经济圈发
展总体框架基本形成。空港新城各功能区块建设初具规模,培育一批
拥有自主知识产权和竞争优势的民航高新技术、航空物流企业,集聚
一批国内外航空公司区域营运总部和地方民营航空公司总部,吸引若
干航空类科研院校(所)入驻,初形成民航科技产业步化基地。萧山
机场年旅客吞吐量达到2500万人左右,年货邮吞吐量达到50万吨左
右,新开通10条国际直达航线。空港新城经济总量达到200亿元左
右,拥有10家以上航空快递公司,国内外航空公司区域营运总部达
10家以上,空港经济在杭州城市经济中的增长极地位凸显。
第二阶段,到2020年,空港经济圈功能完备。
空港经济圈的核心区、集聚区、辐射区之间形成稳定、高效的产
业分工协作与互补发展格局。空港新城基本建成为产业特色鲜明、基
础设施完善、生态环境优美、科教支撑有力、城市功能健全的高品质、
现代化新兴航空城。浙江省航空产业园成为国际民航零部件制造产业
转移的主要承接基地之一,空港综合保税区成为长三角南翼空港物流
枢纽和华东地区航空快递中心,省门商务区成为集聚高端要素的国际
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