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公共政策学知识点整理
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第一章
1、公共政策的研究门路
(1)政治学的研究门路
系统门路、过程门路、集体门路、精英门路、制度门路
(2)经济学研究门路
福利经济学、公共选择理论、新制度主义
2、公共政策的研究对象:公共政策
3、公共政策的核心因素是利益
4、公共政策的规范性和指导性的详细表现
1)规范了详细的客体、指向目标、拟订程序,对人或包含政党在内的组织都拥有拘束力。
2)政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导
3)分为宏观指导和微观指导,总指导或详细指导,指令性指导或一般性指导。
4)与法律不一样,公共政策的指导性只拥有一般性拘束力。
5、公共政策的时代性的详细表现
1)在与公共政策同时期的历史条件下,政策自己为适应时代所显示的特色。
2)公共政策的内容跟着社会发展、科技进步和政府职能转变不停丰富。
(3)政策理论和政策剖析方法的多元化
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(4)政策问题的复杂性问题表现了时代性。
第二章
1、公共政策的客体:指的是政策所发生的作用的对象,包含政策所要办理的社会问
题(事)和所要发生作用的社会成员(人)两个方面。政策最基本的特色就是充任
人们办理问题,进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。
公共政策的目标集体:从人的角度看,政策所发生作用的对象是社会成员,这些受规
范、限制的社会成员称为目标集体。
政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系特别是利益关系。
2、政策环境的定义:是指影响政策产生、存在和发展的全部外面因素的总和。
3、社会问题的定义:社会正常发展过程中出现误差或现实状况与社会希望状况之间
的差距。误差和差距致使了社会的紧张状态,波及较为宽泛的社会关系。
4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响:
1)第一,经济状况是一国或地域的政府拟订政策的基本出发点。
2)其次,经济实力是政策拟订和实行的资本物质条件。
3)最后,社会物质经济利益的分派调理,是必定历史时期政策系统,特别是大批经济社会政策得以确定的主要依据。
5、制度或系统条件对公共政策系统及其过程的影响:
(1)第一,系统在政策拟订过程中起着十分重要的作用。
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(2)其次,一项政策的决策,常常是在多个方案中选择的,选择的结果与系统密
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切有关。
3)在次,系统的习惯权利的大小和所占优势的程度,影响着人们对各样社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题获取正确解决的时机。
4)最后,系统限制着政策的履行。
第三章
1、官方政策主体包含立法机关、行政机关、执政党、司法机关。
2、非官方政策主体包含利益集体、公民(选民)、大众流传媒介(是与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权利。)
3、行政机关在政策规划中起主导作用。
4、公共选择理论怎样剖析立法机关(或立法者)的行为的?
该理论剖析了西方代议民主制条件下立法或政治家的行为特色及模式,并指出,政
治家或立法者在政策过程中是以“经济人”的面目出现的—即追求自己利益的最大
化,这类最大化的利益表现为在选举中入选或再次入选。所以政治家的行为是为了
在选举中获取更多的选票或支持率。而为了回的选民的支持就一定承诺拟订并履行
某些能够给选民带来利益的政策或供给更多的公共服务。
5、公共选择理论怎样剖析利益集体的行为的?
公共选择理论以为,利益集体的行为动机及原则也是依据“经济人”假定行事的,
即追求自己利益的最大化。而公共政策拟订,其实是对社会价值和资源(利益)
的调整和从头分派。政策不是针对一个人的,而是针对社会全体成员,或是针对一
类人、一群人(某一社会阶级、阶层、公司、集体等).但是,社会却没有完整一致
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的价值和利益的存在,只有集体与个人的价值和利益存在。
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第四章
1、按中央与地方之间的关系将公共决策系统分为分权制和集权制。
2、公共决策系统种类中专制制包含宗教领袖型、君主亲政型、军人专制型、法西斯
制。
最高决策权归属于神的决策系统是神权制或君权制。
3、孔多赛标准的观点:选出在运用过多半规则的成对照较选择中击败所有人的候选
人。
4、投票规则
(1)全体一致规则
定义:是指所有投票人都对某项表决的方案投同意票,一致赞成的规则。在现实中,
我们不难见到全体一致规则的例子,如结合国安理睬常任理事国形成决策时,一个
基本条件就是要中、美、俄、英、法五国赞成。
特色:●一票反对
●“帕累托最优”
弊端:●决策成本过高
●鼓舞“策略行为”
两种形式:讲价还价和弃权
(2)过多半规则
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定义:是指对一项表决方案,需要超出二分之一的投票人赞成刚刚能经过的规则。
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特色:●决策效率高
●“少量听从多半”
缺点:●“多半盘剥少量”
●决策结果未必靠谱
●投票悖论
第五章
1、自发型工具:家庭与社区、自发型组织、市场
强迫型工具:规制、公共公司、直接供给
混淆型工具:信息与告诫、补助、产权拍卖、收税和用户收费
2、影响政策工具选择的因素
1)政策目标
2)工具的特征
3)工具应用的背景
4)从前的工具选择
5)意识形态
第六章
1、政策议程是指将政策问题提上政府议事日程,归入决策领域的过程。政策议程实质上
也就是政治组织特别是党政机关确定政策问题的轻重缓急。政策议程的形成过程也
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就是问题有望获取解决的过程。
2、全国人民代表大会常务委员会拟订公共政策的形式是立法。
3、“摸石头过河”属于渐进政策模型
4、成立政策议程的模型——动员模型
政策议程的动员模型所描绘的主假如政治领袖自己提出政策问题,并把它列入政策
议程的过程。
5、立法机关(人民代表大会)所拟订的政策工拥有这样两个基本特色:
1)威望性——它们是经过法定的程序拟订的,是一般的大政目标,因此拥有威望性;
2)强迫性——它们以国家强迫力作为后援,一定获取果断履行。
6、行政机关(政府)不单是政策履行的主要机构,并且它有权依据基本国策拟订出详细的政策法例。政府部门拟订的政策拥有以下两个特色:
1)详细性——行政机关拟订的政策绝大多半是党和国家权利机关政策的详细化,它们要表现党和国家权利机关所拟订出的政策的基本精神;
2)增补性——对党和国家权利机关政策所没有波及的领域,行政机关有权拟订出一些增补性的政策规定,以防备出现政策空白。
7、方案规划的定义:对政策问题的剖析研究并提出相应的解决方法或方案的活动过
程,它包含问题界定、目标确定、方案设计、结果展望、方案决断五个环节。
8、政策合法化的定义:是指法定主体为使政策方案获取合法地位而依据法定权限和
程序所实行的一系列审察、经过、赞成、签订和公布政策的行为过程。
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9、中国政策拟订的模式的特色:在中国,社会构造分化程度较低,社会利益的表达与
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综归并不是由各样社会构造来担当,而是有政治系统内部权利精英经过剖析、研究、
和检查而将他们所认定的社会利益输入到公共政策中去。所以,中国政策拟订过程
表现出一种“内输入”的特色。“内输入”特色的详细表现是:脚踏实地、从民众
中到达民众中去、没有检查权就没有讲话权。
第七章
1、“履行运动”的倡议者和追随者们提出了各样履行理论。
1)交易理论——以为政策履行是一个政治上讲价还价的过程。
2)系统理论——将政策履行理解为政策行动者与环境的互相作用。
2、政策履行的基本手段
1)行政手段:是指依赖行政组织的威望,采纳行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式,依据行政系统、行政层次和行政区划来实行政策的方法。
2)法律手段:是指经过各样法律、法律、法例、司法、仲裁工作,特别是经过行政立法和司法方式来调整政策履行活动中各样关系的方法。
3)经济手段
4)思想引诱手段
3、“上有政策,下有对策”现象的主要表现:
1)“你有政策,我有对策”——替代性履行。
2)“误解政策,为我所用”——选择性履行。
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(3)“软托硬抗,拒不履行”——象征性履行。
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(4)“搞土政策”——附带性履行。
4、“上有政策,下有对策”现象的成因:
“上有政策,下有对策”现象产生的主要原由不过是“利益”的驱动。
1)中央利益与地方利益间的矛盾。
2)政策自己的缺点。
3)政策履行主体的本位主义和地方利益的驱遣。
4)政策履行的监控不力。
5、政策评估作为一种对政策的效益、效率、成效及价值进行判断的一种政治行为,是政策运转过程这一有机链条中的重要的一环。
划分成效、效率、效益三种的差别:
成效:政策的产出、结果、影响
效率:产出/投入
效益:实用的产出/投入
第八章
1、政策评估的标准
1)事实标准
●政策投入与产出、成本与利润间的比率关系
<1>成本耗费——政策主体、目标集体、社会负面影响
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<2>政策利润——主体、客体、环境
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●政策目标实现的程度和范围
解决问题的程度、知足需求程度、需求被知足人数
●政策对社会影响程度
综合权衡
2、政策评估的种类
1)从评估组织活动形式上看,政策评估可分为正式评估和非正式评估。
2)从评估机构的地位看,政策评估可分为内部评估和外面评估。
3)从政策评估在政策过程所处的阶段来看,政策评估可分为事先评估、履行评估、过后评估。
●事先评估:在政策履行从行进行的一种带有展望性的评估。
●履行评估:对在履行过程中的政策实行状况的评估,就是详细剖析政策在实质履行过程中的状况,以确定政策能否获取严格地贯彻履行。
●过后评估:政策履行达成以后对政策成效的评估,旨在判定人们履行的政策对所确认问题达到的解决程度和影响程度,辨别政策成效成因,以求经过优化政策运转体制的方式,加强和扩大政策的成效。
第九章
1、政策监控的分类
(1)依据政策监控的层次分类
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●自我监控
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●逐级监控
●越级监控
2)依据政策监控的内容分类
目标监控
●重点点监控
2、立法机关(立法者)对政策的监控的详细表现
1)依赖法律监控公共政策
2)听取和审议估算、决策、立项等,对公关政策的内容、规模、方向加以监控。
3)经过对政府的人事任免权、不相信投票来控制公共政策。
4)以质询和诘责等方式对公共政策加以监控。
5)经过察看、检查和构成针对特定问题的检查委员会而对政府各部门的政策及其履行状况进行监察。
3、我国政策监控体制弱化的原由:
1)党政不分。突出了党纪监察,却将法律监察置于相对次要的地位。
2)政策监控的详细程序与实行细则的缺失,使得法律上的监控权利因没法进入操作层面而被悬置起来。
3)政策监控的主体所能获取的有限信息也限制和影响了监控的实质成效。
第十章
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1、政策终结的定义和特色
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