文档介绍：学习要点:
旅游管理体制概述。
我国旅游管理体制简况。
旅游管理体制的发展趋势。
旅游业作为朝阳产业已引起了越来越多的国家的高度重视。但要发展旅游业,仅有丰富
的旅游资源和大量的前期资金投入是不够的,还必须有适合本国国情的旅游管理体制。
旅游管理体制是指国家在组织领导旅游工作中,有关旅游业的组织管理形式和国家与企
业、中央与地方、上级与下级之间旅游管理的权限划分以及组织管理机构的设置等一系列制
度的总称。这一概念包含以下内容:
一、旅游管理机构的设置
尽管世界上的旅游管理体制多种多样,但都设立了相应的旅游主管机构对旅游经营活动
和旅游事业实行领导和管理。据世界旅游组织统计,全世界大约有的国家将旅游主管部
设在中央政府机构中,约的国家是由大的国营公司管理旅游事业,还有少数国家的旅
游业由私人企业经营,国家不直接进行管理。其基本模式大致分为五种。
(一)旅游部模式
目前,世界上约有个国家的最高旅游行政管理机构为旅游部。例如亚洲的土耳其、菲
律宾、尼泊尔、叙利亚、黎巴嫩、马尔代夫;非洲的埃及、阿尔及利亚、塞内加尔、摩洛
哥、坦桑尼亚、象牙海岸;美洲的墨西哥、牙买加、巴哈马;欧洲的罗马尼亚、意大利、卢
森堡、马耳他等。这种模式的特点在于,一是管理职能单一,只负责旅游;二是机构为部级
规格,有利于利用自己强有力的行政权力超前发展旅游事业。
(二)旅游委员会模式
这一模式只在前苏联和部分东欧国家采用。如前苏联的国际旅游委员会、保加利亚国家旅游
委员会和波兰旅游总委员会等。还有一些国家设有委员会,但这些委员会只是协调部门,而非权
力部门。旅游委员会模式的特点在于它只有单一的旅游管理职能,实际上相当于一个部。
(三)混合职能模式
混合职能模式是指旅游管理职能和其他政府职能结合在一个机构里。这种模式又可以细
分为两种情况。
混合职能部
目前有近个国家采用这种机构。例如马来西亚和巴基斯坦的文化旅游部,印度和斯里
兰卡的旅游民航部,肯尼亚和乌干达的旅游与野生动物保护部,法国的工业、邮电与旅游
部,西班牙的交通、旅游与通讯部等。
在其他职能部下设旅游主管机构
例如芬兰在工商部、美国在商务部、匈牙利在商业部、荷兰在经济事务部、南斯拉夫在
市场与经济事务部、韩国在交通部下设旅游局。混合职能模式为世界上多数国家采用,不论
是发展中国家,还是西方发达国家都有。说明这种模式在不同的社会制度和不同经济发展水
平的国家中都有较普遍的适应性。因为这种模式反映了旅游业综合性很强的特点,有利于旅
游部门与主要的相关部门实现有效的配合与协调。
(四)旅游局模式
该模式的特点是单一行使旅游管理职能,直属于内阁,其规格低于部,如朝鲜、泰国、
巴巴多斯等多个国家和地区采用这种模式。我国的国家旅游局直属国务院领导,统一管理
全国旅游事务,也属于此种模式。
(五)非中央机构模式
该模式是指最高旅游行政主管机构不属于政府部门系列。这与目前世界上多数国家的最
高旅游行政管理机构是中央政府的一部分有显著不同。据统计,世界上约有多个国家和地
区的中央政府不包括旅游行政管理机构在内。如伊拉克国家旅游组织和爱尔兰旅游局。这类
旅游行政管理机构多数仍属官方机构,在多数情况下,它们仍然由政府资助。这类机构的共
同特点是,它们具有独立的法人地位,并在行政上和财政上独立。
二、旅游组织管理方式
旅游组织管理是各国旅游管理机构的一项最基本的活动。它是按照统治阶级的意志和根
本利益,对旅游进行组织、领导、指导、监督和调节等一系列活动的总称。管理的内容主要
包括旅游规划管理、旅游基本建设管理、旅游业务经营管理、旅游资源开发管理、旅游从业
人员管理和旅游市场管理等。由于旅游活动是一项十分复杂的综合性活动,旅游管理的内容
涉及许多方面,所以,世界各国都采取了多种行之有效的手段进行管理。
(一)行政管理手段
行政管理手段就是各级行政机关和旅游管理机关按照行政区划、行政系统、行政层次,
用行政命令、指示、规定和下达指导性计划、制定规划等形式来管理旅游。虽然世界上的旅
游管理体制各不相同,但绝大多数国家都设有一定的行政管理机关行使对旅游的行政管理职
权。我国对旅游进行行政管理的机关是国家旅游局和各地方旅游局及其他旅游主管单位。
旅游行政管理手段的主要内容包括:通过制定相关政策,引导和鼓励各类旅游经营单位
在国家总体规划的框架内有条不紊地发展旅游事业;对各自所辖区域内的旅游经营单位贯
彻、执行旅游法律、法规和政策的情况进行有效的监督;为所辖区域内的旅游经营单位提供
必要的信息服务;协调旅游经营单位之间,旅游经营单位和非旅游经营单位之间,以及旅游