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行政法论文
摘要:行政法的适用规则是诸如行政立法、行政执法、行政司
法等其他相关制度不能包容的,而应当与其他行政法制度相并列。在
理论上构设行政法适用标准时,应贯穿以下规则,即现时考虑优于立
法背景考虑、缩小解释优于扩大解释、一致性优于多样性、社会认
同优于利益体现等。
一、浅析行政法中合理原则的适用
如何正确的适用合理性原则是我们追求公平与正义的重中之重。
首先合理性原则包含有如下的含义。第一,必要性,是指在实施行
政行为已达到所欲追求的行政目标时,该行政行为必须是必要的,
也即不得不采取行政行为。第二,最小损害性,即所要采取行政行
为必须是在各种可行的行政手段中对相对人损害最轻的一种。在合
理性原则的适用中,首先我们应该以合法性原则为第一要则,在合
法的框架内,综合考虑多种相关的因素,排除不合理的因素,正确
的实施行政行为。合法与合理并不是当然冲突的,法律条文的制定
当然应以合理性为原则,不合理的法律会随着社会的发展和适用条
件的变更而逐渐被废止,剩下的就是相对合理的部分,但是又因为
法律本身的滞后性和社会的复杂性,很多合理的部分由于情势变更
慢慢便得不合理,但这些都是暂时性的问题,并不必然引起矛盾。
行使行政权力,尤其是在对以老百姓为行政相对人的行政行为中,
贯彻好合理行政的原则要求,有助于减少社会的摩擦和冲突,缓和
社会矛盾,软化公权力,保护好私权和人民群众的切身利益。目前,
在行政权的实施中,最主要的问题就是怎样才能合理,怎样才算合
理。合理性适用中,最难把握的就是比例原则,比例原则也就是最
小损害原则,是指行政实施者在选择所要采取的多种手段以达到行
政目标时,所采取的手段应是最小的对行政相对人的权利造成损害
的那种。合理性的第一要义是利益的权衡,当公权与私权的利益相
悖时,我们所考虑的具体因素是哪些?笔者认为,应该从以下几点入
手:
第一,具体问题具体分析。不一样的境遇,不一样的情况,需要
根据实际的情况研究分析,注意个案的差异性,不可一概而论,不
能用同一种方式来适用所用的问题。在社会中,由于人们的价值观,
民族,风俗传统,生活方式等等的差异,合理在不同的人群中的定
义也各不相同,我们在实施行政行为时,要全面考虑各方面的因素,
以求最大限度的追求个案的公平正义;
第二,以人为本。在权衡利弊时,我们要以人的利益为本位,人
的权利和利益是首要的,在行政自由裁量中,我们始终要把握好以
,在可取可不取的条件下,要考虑是否符合这一
要求,宁可牺牲一些公权,限制一些公权,以达到以人为本的立法
中所应有的意旨与精神,这样也有助于从“无限政府”走向“有限
政府”;
第三,以一般理智健全人认为合理为标准。关于合理标准的问题,
关乎行为合理的程度,合理可以是轻度合理,一般合理,非常合理,
那这就取决于整个社会的价值形态和不同人群的世界观价值观,在
承认差异性的同时,我们还要找到一个大多数人的标准来作为合理
的尺度,这样才能有利于社会整体的公平。
第四,事前和事后的合理性评价。事前的合理性评价在现行的法
律体系中有所涉及,具体体现为在决定行政行为时,当事人及有关
参与人的陈述权和建议权,该权利可视为是一种事前的合理性评价。
事后的合理性评价是对事前合理性的一种约束和监督,当自由裁量
行政行为作出时,该行为是否合理并不是行政行为实施者的个人感
受,行政法律行为是相互性的法律行为,当行政行为实施后,来自
于行政相对人以及社会公众的反馈,也是评价该行为是否合理的一
个重要的标准,当事后的反馈多为负面时,行政实施者就应该主动
的考虑该行政行为是否真正合理,并可以自觉做出变更,这种做法
有助于减少行政相对人因为不合理的行政行为而进行行政复议或者
行政诉讼的时间和成本,也节约了行政受议和受诉机关的办案资源,
使整个行政行为更加的合理,形成一套自我监督完善的机制,建立
健全相关的法律制度,有利于合理行政原则的有效实现。
合理行政原则以自由裁量权的运用最具代表性,以此例具体分析,
当行政机关在自由裁量时,应注意以下的原则:第一,合宪合法原
则。在进行自由裁量时,我们首先要遵守的是合法性原则,只有在
守宪守法的前提下,才有自由裁量的空间,依法行政是合理行政的
必要前提。第二,必要性。例如,在有必要进行行政处罚时,才能
谈得上在行政处罚时进行自由裁量,如果有其他的方法可以采取时,
或者并不一定要进行行政处罚时,不需要实施行政处罚行为,也就
更谈不上自由裁量权的行使。第三,平衡原则。在行使自由裁量权
时,要衡平公权力和私权利,力求在它们之间找到一个平衡点,寻
求相对的公平正义。第四,正当的目的和机原则,行政实施者实动
施行政行为时,要出于正当的目的,机要合理,不得动违背社会的
道德标准和公序良俗。第五,相关联系原则。在行使自由裁量权时,
我们要考虑合理的相关因素,对于与该行政行为无关的其他因素应
予以排除,不能作为自由裁量权的依据。第五,公正正义的精神。
每个社会都会形成自己的一套特有的公平正义的理念和评价体系,
当行政机关在进行裁决时,要以人们心中的良知与正义为最根基的
衡量标准,在这个最根基的标准的基础上再考虑其他的因素进行自
由裁量。
二、结束语
在现代社会,随着社会管理职能的不断完善,行政权已经日益扩
大到了社会生活的各个角落,对人们的权利进行着限制和制约,行
政实施者在行使自由裁量权时,要注意衡量社会各方面的利益,合
理行政,使整个社会更加和谐有序。