文档介绍：3
2009 年第 6 期
地方政府投资行为、规制与经济增长
———“转型期中国地方政府投资行为及其规制”研讨会综述
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李广杰花小安侯效敏
改革开放 30 年中,中国地方政府投资行为绩效显著。既有在既定约束条件下追求利益最大化
进行理性选择,从而促进经济高速增长、改善就业的一面,也有在急于出政绩和局部乃至个人利益
驱动下片面追求 GDP 增长、限制有限资源与劳动力有效结合的一面。为深入探讨地方政府投资行
为对经济增长、就业等宏观经济变量的影响机理,建立体现科学发展观要求的地方政府投资行为规
制,山东社会科学院山东省经济形势分析与预测软科学研究基地和《经济研究》杂志社于 2009 年 4
月 18 日—19 日在济南联合举办了“转型期中国地方政府投资行为及其规制”研讨会。来自中国社
会科学院、北京大学、南京大学、中山大学、山东大学、暨南大学以及山东社会科学界近 60 位专家学
者参加了本次研讨会。现将与会专家学者的主要观点综述如下。
一、宏观经济运行与地方政府投资关系
与会专家学者首先讨论了当前国际金融危机形势下,中国经济增长态势与经济发展的前景。
随后分析了地方政府投资行为对于中国经济增长与发展的影响。
北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀从保增长、保稳定和保民生三个方面,具体分析了在
当前宏观经济形势下,地方政府行为对于促进经济增长的重要作用。
首先,对于保增长方面,彭真怀认为市场机制发挥基础调节作用的内生性增长不足仍然明显制
约着中国经济增长的巨大潜力。目前,中国已经出现多个工业行业的产能过剩,而“十大行业”调
整振兴规划仍然在关注此类行业振兴的问题。他认为,产能过剩行业的进一步扩张将导致经济走
势恶化,而只有关注于技术革新、竞争力提升的经济刺激计划才有助于市场自主性增长的恢复。这
同时也要求地方政府在新一轮扩张性投资时应着重关注技术革新、产业竞争力提升以及有效促进
各地内生性、自主性增长潜力的恢复。
其次,在保稳定方面,彭真怀认为地方政府在对当地经济增长预测和考察时,应加强对以失地
农民和遭遇公检法执法不公为主体的群体性事件的反思。他指出在当前出现严峻经济形势下,返
乡失地农民及毕业大学生的安置应成为地方政府作为的重要方面。地方政府在行为上处理不当,
不作为或消极作为都有可能导致群体性事件的发生。
最后,在保民生方面,彭真怀认为保就业是亟待解决的问题。他认为“十大行业”调整振兴规划
主要针对的是国有企业,而国有企业对于庞大失业问题仅具有有限解决能力。同时,地方政府干部
政绩导向的偏误阻碍了正确处理区域间合作与竞争关系。所以,合理处理区域间经济发展关系,建
立符合中央战略意图的经济带,对于促进资本、劳动力、技术等的要素流动,建立统一开放的市场,
进而促进包括经济总量增长、就业增长等在内的综合经济增长具有积极意义。
李广杰、侯效敏,山东社会科学院经济研究所,邮政编码:250002 ,电子信箱: jingjisuo2004 ***@163. com;花小安,山东大学经济
学院,邮政编码:250100 ,电子信箱:huaxiaoan0713 ***@mail. sdu. edu. cn。作者对参加本次研讨会的专家学者表示感谢。
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