文档介绍：电子政务概述
什么是电子政务
政府--Government:按照现代行政学理论,政府的最基本职能是对社会、公众行使公共行政管理职能。
政务--Government affair:是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作。通过这些具体的政务,政府得以履行对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。
电子政务--e-Government affair:是用信息技术实现的符合各级政府具体的业务、事务、会务需求的应用信息系统。
电子政府--e-Government:顾名思义,是以电子政务方式,通过网络和电子政务应用信息系统,对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态。
电子政府是一个实体概念,主要是建立一个功能完善的网站,着重点在政府网络化;而电子政务是一个程序概念,主要是通过电子手段完成行政目的,着重点在政务。
电子政务的特点
一是从少量、分散的,以辅助办公和为内部服务为主的内部应用系统,走向系统化、整体化、全面地履行政府职能的应用体系,体现在服务对象由公务员转变为社会、公众。
二是由多种类、封闭、专有的技术体系走向统一标准的、“开放、互联”的技术体系,使广泛互联、共享成为可能,体现在信息技术革命上。
三是由于直接为社会、公众服务而引发出能动地为政府行政改革、业务整合、机构重组、流程再造和管理创新服务,体现在推动公共行政管理不断变革、创新上。
“十五”中国电子政务建设的主要目标
形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台,逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享;
支持政府功用功能性系统和事务性系统的开发和应用;重点业务系统建设取得显著成效;
基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展,信息资源共享程度明显提高;
中央和地方各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大加强;
与电子政务相关的法规和标准付诸实施,电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成,并为下一个五年计划的电子政务建设奠定坚实的基础。
“十六大”对电子政务的要求
党的十六大报告提出:“要进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”
电子政务战略框架——两网一站四库十二金
“两网”,是指政务内网和政务外网;
“一站”,是政府门户网站;
“四库”,即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等4个基础数据库;
“十二金”,则是要重点推进办公业务资源系统等12个业务系统。这12个重点业务系统又可以分为3类:第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设;第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等5个业务系统建设;第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。
电子政务的发展阶段
数字化阶段:从电脑打字到OA的推广,属于第一阶段。
Web化阶段:以政府上网为典型工程,完成政府信息的单向发布,进一步发展到政府少量业务的网上执行为主的双向交流网站。
资源化阶段:行业信息建设地区信息中心建设,以及政府信息门户的建设。
平台化阶段:所有的政务都是在网上处理,横向的和纵向的政府“条块”网络被统一在一个台上面。
美国提出了电子政务发展的四个阶段
初始阶段
政府通过网络提供信息,办理简单的事务处理;增强阶段,政府建立一个进一步发展的门户,处理更复杂的公共事务,政府间以及政府部门间实现初步协作,技术复杂度也逐步提高;
公众中心阶段
政府要重构业务处理,建立集成系统,政府间以及政府部门间的协作进一步增强;
转化阶段
政府将具有更强的处理复杂政务的能力,能为社会提供更多的知识,政府与企业、政府与公民可以实现复杂的业务互动,建立高度复杂的系统。
电子政务功能框架
一个电子政务服务平台服务的对象有四类:政府机构、公务员、公民、企业单位。
从网络层面上看,电子政务主要包括三个组成部分:
政府部门内部的电子化和网络化办公
政府部门之间以及与金融等重要经济部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信;
政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。
一个完整的电子政务框架,应当是上述这三类系统的有机结合,能够同时为四类用户提供整体服务。
国家电子政务实施思路
电子政务应在统一的技术和管理框架下发展,实现模块化、标准化、通用化,避免充分建设的弊端。对总体框架的规划是电子政务工程的关键。
国家电子政务工程,在总体框架的规划上必须考虑工程的框架,同时必须考虑其目标主体台的功能框架,更重要的是要考虑这个平台的发展框架。