文档介绍：建筑许可法律制度
行政许可,是指行使行政权力的主体依据法律、法规的规定,根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的具体行政行为。
行政许可具有以下特征:
一、行政许可的主体
行政许可的主体为:一方是许可方,为行使行政权力的主体,包括国家行政机关和法律、行政法规、地方性法规授权的行使行政权力的组织。另一方是相对方,包括公民、法人和其他组织。
二、行政许可的依据
行政许可的依据为法律、行政法规、地方性法规。第一、行使行政许可权的主体应是由法律、行政法规、地方性法规授予的,即该权利来自于法律、行政法规、地方性法规的规定。第二、颁发许可证必须依据法律、行政法规、地方性法规规定的条件进行。行使行政权力的主体,必须依法行政,依法颁发许可证;不得自行设定、自行实施行政许可行为。
三、行政许可的内容
行政许可的内容为特定活动。该特定活动一般只有具备一定条件的主体才可从事,而且影响公共安全、社会安全或国家利益。
四、行政许可的行为属于具体行政行为
行政许可行为属于具体行政行为是相对于行使行政权力的主体来讲的,行使行政权力的主体所从事的行政许可行为不是个人行为,而是代表国家管理某一方面的行为,其后果由国家承担,而不是由行政机关或者行政机关的某一个人向相对人承担责任。
建筑许可,是指建设行政主管部门根据建设单位和从事建筑活动的单位、个人的申请,依法准许建设单位开工或确认单位、个人具备从事建筑活动资格的具体行政行为。
二、建筑许可的特点
(一)建筑许可行为的主体是建设行政主管部门,而不是其他行政机关。
(二)建筑许可是为了对建筑工程的开工和建筑从业单位与个人的资格施行行政管理。
(三)建筑许可的事项与条件必须依据法律法规的规定进行,不能主观随意设置。
注:建筑工程施工许可证由建委颁发
三、建筑许可的类型
根据《建筑法》第二章的规定,建筑许可包括建筑工程施工许可和建筑从业许可。
建筑工程施工许可是建设行政主管部门根据建设单位的申请,依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查,符合条件者,准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种特殊行政许可。
建筑从业许可包含单位建筑从业许可和个人建筑从业许可。单位建筑从业许可是建设行政主管部门对从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位的人员素质、管理水平、资金数量、业务能力等进行审查,以确定其承担工程任务的范围,并发给相应的资质证书的一种特殊行政许可。个人建筑从业许可是建设行政主管部门及有关部门对从事建筑活动的专业技术人员,依法进行考试和注册,并颁发执业资格证书的一种特殊行政许可。
建筑工程施工许可概要
在我国,《建筑法》对有关建筑工程实行施工许可,有利于保证开工建设的建筑工程符合法定条件,在开工后能够顺利进行;同时也便于有关行政主管部门全面掌握和了解其管辖范围内的有关建筑工程的数量、规模、施工队伍等基本情况,及时对各个建筑工程依法进行监督和指导,保证建筑活动的依法进行。为将《建筑法》中有关建筑工程施工许可的相关规定进一步具体化,以便操作,建设部先后发布并修正了《建筑工程施工许可管理办法》。我国《建筑法》和修改后的《建筑工程施工许可管理办法》所确立的建筑施工许可制度主要包括以下几个方面:
需要申请施工许可证的建筑工程的范围;
申请领取施工许可证的条件;
申请施工许可证的程序;
施工许可证效力期限;
中止施工和恢复施工的报告。
需要申请施工许可证的建筑工程的范围
依据《建筑法》第2条和第81条的规定,各类房屋建筑工程(包括其附属设施的建造和配套线路、管道、设备的安装工程)及其他专业建筑工程都属于需要申请施工许可证的建筑工程范围。对于这些需要申请施工许可证的建筑工程,在开工前,建设单位应当依照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门领取施工许可证。
但是根据《建筑法》第7条的规定,有以下两类建筑工程不必领取施工许可证:
一、国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不需要领取施工许可证。
至于什么样的工程算是小型工程,根据修改后的《建筑工程施工许可管理办法》规定,工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程,可以不申请办理施工许可证。但是省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况,对限额进行调整,并报国务院建设行政主管部门备案。由于小型建筑工程具有投资少、建设规模小、施工相对来说比较简单等特点,没有必要向建设行政主管部门申请施工许可证,建设行政主管部门实际上也管不过来。因此,《建筑法》授权国务院建设行政主管部门根据实际情况确定一个限额,限额以下的小型工程施工不需要申请领取施工许可证。
二、有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证