文档介绍：国家事业单位改革和服务业改革
相关政策及其影响研究
刘宪华张昌同任振和林峰周韶雄
取得的成果
完成了《国家事业单位改革及服务业改革有关政策文件汇编》
形成了研究初稿
一、事业单位现状
概念:国家为了社会公益的目的,由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织
特点:(1)由政府主办并管理
(2)根据国家计划进行活动
(3)运营基本脱离市场,不以赢利为主要目的;
(4)业务活动与国家经济主体脱离,主要从事为社会提供非生产性服务,一般不直接从事物质资料生产
(5)经费主要依靠财政拨款,一般由国家财政给以全部或部分补助
(6)机构设置由政府机关批准,人员列入国家事业编制。
事业单位分类:
一是行政类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有为政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位,如各类行政执法机构、独立监督机构等。
二是公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务,面向社会提供普遍服务的单位。如义务教育、基础科研、社科研究、信息统计、公共卫生服务、环境保护、体育运动、社会福利、公共图书馆、纪念馆、博物馆等单位。
三是经营类事业单位。主要指承担的不是国家指令性任务,而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业,其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆(培训中心)、招待所、劳动服务公司、物资供应站、开发性科研机构、房地产管理单位、工程勘察设计单位、非公益性地质勘察单位、经济签证类社会中介机构等单位。
事业单位的总体情况
中国全部事业单位:130多万个
独立核算事业单位:
纳入政府事业编制的人员:近3000万
事业经费支出:占国家财政支出30%以上
事业单位受过高等教育的人:60%
科研人员:有70%以上
集中在国家举办的各类教育、卫生、科研单位的教师、医生: 95%以上
事业单位使用非经营性资产:三分之一左右
拥有的国有资产:近30000亿元
存在的问题:
——人员多,财政负担重。中国的公共服务面临着紧缺的尴尬场面,公民对事业单位的服务要求进一步提高,这就要求中国必须加大对公共服务领域的投入,也就面临着人员增多,财政负担进一步加重。
——机构复杂。事业单位分别附属于不同的政府部门,使得有些机构重复设置,从而造成了不同程度的行政性垄断,导致市场分割,造成了人力和财力资源的浪费。
——管理不力,整体效能差。虽然在管理方面正在由原来政府主办并主管”逐步转变为“政事分开”,但是由于没有相关的法规制度的配合,造成了管理方面各自为政、条块分割的局面,工作性质相近的事业部门分散在不同的系统,互不统属,协调性差。
——改革进展较慢。
二、国家事业单位和服务业改革的总体思路和政策
(一)国家事业单位改革的总体思路和着力解决的突出问题
——重新界定政府的角色和从商业性活动中退出
——改革公共财政以便更好地为公共服务付费
——允许非国有部门提供更多的公共产品
——加强公共部门内部的问责机制
——建立绩效管理和监督体制
——着力解决的突出问题:主要是科技、教育、医疗卫生三个领域。科技领域主要是解决科技和经济结合,建立科研开发机制;教育领域主要是形成教育供给适应人才需求变化的机制,鼓励和建立多元化投资办学的竞争机制;医疗公共的重点是解决医疗资源合理配置,降低过高的医疗费用和药品价格,使广大的老百姓特别是低收入者能看得起病。
(二)国家对事业单位分类改革的主要政策和改革方向
确定试点:山西、上海、浙江、广东、重庆
分类改革试点的主要内容是:根据现有事业单位的社会功能,将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个类别。
承担行政职能的事业单位改革政策:下一步的改革方向是:结合深化行政体制改革和政府机构改革,对完全行使行政职能的事业单位,根据具体情况,进行相应调整,具备条件的转为行政机构;对承担部分行政职能的事业单位,将其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行整合。今后,原则上不再批准设立承担行政职能的事业单位。
从事生产经营活动的事业单位改革政策:下一步的改革方向是逐步转为企业,依法进行企业注册,并注销事业单位,核销事业编制。今后,不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
从事公益服务的事业单位改革政策和方向
公益一类。这类单位从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务;不能或不宜由市场配置资源。
这类单位的宗旨和业务范围,由国家确定并严格执行。所需经费由同级财政予以保障,不得开展经营活动,不得收取服务费用。履行职能依法取得的行政事业性收费或基金,要上缴国库,实行“收支两