文档介绍：转变执法理念,规范执法行为,实现社会公平、正义
著名的思想家、法学家柏拉图说过:“每个人都清楚,立法工作是很重要的事情,可是,如果在一个秩序良好的国家安置一个不称职的官吏在执行制定得很好的法律,那么这些法律的价值便被掠夺了,并使得荒谬的事情增多,严重的政治破坏和恶行会从中滋长”。可见,执法自古以来都是至关重要的。公安机关作为国家的重要执法部门,如何才能更好地执行法律,体现社会主义法律的公平正义,维护公安机关“正义之师”的良好形象?我们知道,执法活动是要靠人来进行的,而人的任何行为,都是在一定观念指导下完成的。在现代法治社会中,任何执法行为总是受制于一定的执法理念的指导,执法理念制约着执法行为的走向及其运行,滞后的执法理念不可能产生良性的执法运行机制。因此,我们说理念是行动的指南。
理念或者说观念,是人们的一种思维****惯,或者叫思维定式。执法理念即执法的指导思想,是指影响和制约执法行为的思维、意识。执法理念决定了执法工作的价值取向和工作水平,执法理念引领执法行为,执法人员确立正确的执法理念是规范和保障正当执法的必要前提。
一、为什么要转变执法理念?(转变执法理念的重要性、必要性)
执法理念是一个时代的产物,它不是一成不变的,它是随着社会文明进步和法治的发展而发展,在不同的历史条件下,具有不同的内涵。
(一)公安机关的使命、定位及公安执法工作的基本要求决定了新时期必须转变执法理念
长期以来,我们在对公安机关的角色定位上一直处于不稳定状态。在二十世纪50——60年代中期,我们把公安机关定位为“武装性质的半军事单位”,主要强调其武装性质,要求其向军队靠拢,从而导致***难以区分。在二十世纪70——80年代中期,我们把公安机关定位为“无产阶级专政的柱石、工具和刀把子”,主要强调其国家机器的暴力属性,重在严厉打击,从而淡化了其服务性质。82《宪法》确立了公安机关是国家的行政机关的地位。它是国家机器的重要组成部分,是政府的一个职能部门,依法管理社会治安,行使国家的行政权,同时公安机关又依法侦查刑事案件,行使国家的司法权。可见,公安机关的性质具有双重性,即既有行政性又有司法性,不同于一般的国家行政机关。但是,这种司法权不是审判权,也不是检察权,而是根据《宪法》和《刑事诉讼法》的规定,在刑事诉讼中承担部分侦查权和刑罚执行权,与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、互相制约,共同完成惩罚犯罪的任务。我国180万人民警察中只有小部分行使着这种准司法权,因此,新时期的公安机关主要是“严格执法,执情服务”的公共管理与服务机关。它的基本使命是要“维护党的执政地位,维护社会长治久安,保障人民安居乐业”。在此框架下,公安执法的指导思想是要坚持“立警为公,执法为民”。其基本要求:一是要做到“四个忠于”(即忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律);二是要做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”;三是要做到“严格、公正、文明执法”。既然公安机关是政府的一个职能部门,依法管理社会治安,行使国家的行政权,那么,公安机关就应该把自己的角色定位为服务者,在行使行政权的过程中,始终追求和体现“服务”这一终极价值和目的。然而,由于长期浸润于管理者的思维模式中,公安机关强调管理者对被管理者的控制,缺乏对公众需求的回应和满足
,对服务者的角色感到不适应和陌生。割裂服务的终极价值和目的来对待执法,很容易忽略执法自身所追求的服务目的,而把执法变为目的。这种变手段为目的的做法对执法是极其有害的,它必然漠视人的权利和情感需求,甚至为了达到执法目的而不惜损害执法对象的合法权益。因此,需要执法者转变执法理念,不断提升执法效率,为维护社会稳定和构建社会和谐。
(二)依法治国,建设社会主义法治国家要求执法者重视法律的价值,切实转变执法理念
依法治国是我国的基本方略,其基本含义是指依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事务,管理社会事务,保证国家各项工作依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法制化,并且使这种制度不因领导人的改变而改变,不因领导人的注意力的改变而改变。1999年修宪,把依法治国,建设社会主义法治国家写进了宪法总纲第五条,成为宪法性原则。依法治国的必要性和重要性,对于我们在座的各位领导来说,已经耳熟能祥。然而,这并不是说我们已经是一个法治国家。我们的法律体系还不够完备,还有一些领域尚无法可依,已有的法律还有很多不够完善,更何况法律也不是万能的。而我们的行政机关的执法领域却是非常宽广的,这就要求行政机关所拥有的行政权必须适应纷繁复杂,发展变化的各种具体情况。为了使行政机关能够审时度势、权衡轻重,不至于在复杂多变的问题面前束手无策,错过时机,法律、法规必须赋予行政机关在规定的原则和范围内行使自由裁量权,从而灵活果断地解决问题,提高行政效率。