文档介绍：以新发展理念推动农业现代化进程的思考
[摘要]“十三五”规划建议根据全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势新任务,提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。如何用新发展理念促进城乡区域协调发展,推动农业农村现代化同步发展进程,成为摆在我们面前的一个问题。
[关键词]新发展理念;农业现代化;进程
[DOI]1013939/jcnkizgsc201650040
1创新发展,完善现代农业体制机制
11创新农业经营形式,发展适度规模经营
“十三五”规划建议强调,要加快转变农业发展方式,发展多种形式的适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用。过去,人民公社实行集体统一经营,在农田水利建设、农村教育、科学种田等方面取得了一定成果,但也存在吃“大锅饭”、实行平均分配、农民出工不出力等问题。1978年,安徽小岗村掀起了农村改革的浪潮,人民公社制度退出历史舞台。以“大包干”为标志的农村改革不仅调动了农民生产积极性,解决了温饱问题,还发展了农村市场经济。但从农业角度看,也造成了农业生产经营规模偏小问题。我国农民每户只有几亩地,生产规模分别相当于日本、韩国的1/3、1/2,更不及美国的1%。农业小规模生产经营使生产成本偏高,不利于科技推广和创新,甚至出现了土地撂荒、粗放经营等问题。所以,要适度调整经营规模。一方面要培育新型农业经营主体。中央提出要发展适度规模经营,培育新型农业经营主体,并根据全国各地农业发展实践,概括出四种农业经营主体:种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。另一方面要构建农业社会化服务体系。将来的农业生产经营还要以农户为基本单位,提升小农户的生产效率,扩大生产经营规模,搞社会化服务。
12创新农村产权制度
“十三五”规划建议提出,要稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系,深化农村土地制度改革。培育新型农业经营主体,扩大经营规模,必然会涉及农村产权制度改革问题。农村产权制度改革的基本思路是,土地所有权归集体所有,承包权归农户享有,经营权是谁经营归谁享有,正确处理好这三者之间的关系。对于有承包权的农户,如果家中没有劳动力不能经营土地的,可以通过土地流转来解决这一问题,不能出现土地撂荒、粗放经营的情况。
要发挥土地集体所有制的制度优势,完善农村集体产权权能。现在农村土地开发情况已经不适合现代农业的发展需求,多数农村土地都存在旱不能灌、涝不能排,收成不稳定,交通运输不方便等问题。为改变这种状况,中央近年来加大了对农业农村的投资力度。一些地方政府通过“土地整理”,划分出生活、耕种等功能区,一改土地曲曲弯弯、沟沟坎坎,旱不能灌、涝不能排的面貌,使土地、耕地、村庄有机结合,协调开发,将多出的耕地由村集体统一出租,所得收入用于服务村子发展,不仅增加了耕地面积,还提高了土地利用效率。
13健全现代农业科技创新推广体系
“十三五”规划建议提出,要健全现代农业科技创新推广体系,发展现代种业,提高农业机械化水平,推进农业标准化和信息化。2012年,中共中央、国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,其中一个目标就是解决农村科技推广服务“最后一公里”的问题。目前,我