文档介绍：国道三二二线零陵段改线工程

安全教育培训学习教材
(第01期)
湖南省交通建设工程监理有限公司J3总监办
2011年11月14日
第一章、交通建设工程安全生产的概况
一、安全生产产生的背景
安全生产关系人民群众生命和财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调:“各级党委和政府要牢牢树立‘责任重于泰山’的观念,坚持把人民群众的生命安全放在第一位,进一步完善和落实安全生产的各项政策措施,努力提高安全生产水平。”温家宝总理也要求:建设部门要尊重科学,严格执行经过论证的技术方案,严格执行各种规范和标准,加强工程监管,这是保证工程安全和质量的重要环节。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出,必须加快转变经济增长方式,积极推进经济结构的战略调整,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起,共同构成科学发展观的重要内容。这是建国以来,党中央第一次提出安全发展的新理念,充分反映了党和国家对安全生产工作的高度重视以及安全生产工作本身的极端重要性。
我国目前正处在社会经济持续快速发展的历史时期,建筑业的发展规模逐年增长,已经成为继工业、农业、贸易之后的第四位支柱产业。安全发展是社会文明与社会进步程度的重要标志,是改革开放的成果惠及老百姓的具体体现。社会文明与社会进步程度越高,人民对生活质量和生命与健康保障的要求愈为强烈。满足人们不断增长的物质与文化生活水平的要求,必须坚持发展是第一要务,但发展必须安全。如果单纯为了发展而不能有效保证人民群众的生命财产安全与职业健康,就会严重影响构建社会主义和谐社会的进程。安全发展就是要坚持以人为本,在劳动者生命权利和职业健康最大限度地得到保障的前提下,实现经济持续、快速、协调、稳定发展,建立和完善安定团结、和谐进步的社会制度和社会秩序。近年来,国家陆续颁布实施了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,加强了建设工程质量、安全法规和技术标准体系建设,在实践中发挥了很好的作用。
2003年11月24日,国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》,并于2004年2月1日起施行。《建设工程安全生产管理条例》适应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求,是在贯彻“以人为本”思想和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,加强建设工程安全生产立法、进一步实现我国建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。它与《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》相配套,通过明确安全责任、加强管理监督和依法处理事故,提高建设工程安全生产水平、减少事故发生,来更好地实现确保施工人员安全与工程和其他财产安全的目的。
《建设工程安全生产管理条例》规定了工程建设参与各方责任主体的安全责任,明确规定了工程监理单位的安全责任,以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任,赋予了工程监理单位一项新的工作内容,由此产生了安全监理工作,使安全监理成为工程监理重要的一部分。
二、交通建设工程施工安全生产的特点
(一)交通建设工程施工安全生产的特点

交通建设产品一般均为比较复杂的、大型的、投资多的具有固定场所的一次性产品,或称单件性产品。在产品形成过程中,要根据其构成特点、技术要求、使用功能、合同约定的质量、工期和资金等条件,进行施工生产和系统管理。由于产品生产的固定性及其生产和管理的复杂性,因而容易出现施工安全事故。

交通建设工程施工大多是在露天空旷的场地或水域完成的,有些甚至要在悬崖、深谷、潮汐海浪汹涌等处作业,环境相当艰苦,防护条件差,容易发生伤亡事故。

交通建设产品的结构十分庞大,操作工人大多在十几米,甚至几百米的高空进行施工作业,容易产生高处坠落的伤亡事故。
、素质参差不齐,实施安全管理的困难性
近年来,由于工程建设发展迅速,大量缺乏有技术基础并能熟练操作的工人,大批文化水平较低、安全意识和自我保护能力较弱的农民当了建筑工人,导致施工队伍整体素质参差不齐,而且由于队伍流动性大,多数务工人员也不太了解和掌握如何按安全操作规程进行施工作业。
由于交通建设产品的固定性,当这一产品完成后,施工单位就必须转移到新的施工地点去,施工人员流动性大,这就会给施工安全管理带来难度,要求安全管理工作必须做到及时、到位。
、体力消耗大、强度高,造成劳动保护的艰巨性
在恶劣的作业环境下,施工工