文档介绍：上篇
第一章财政概述
第一节财政的产生
一、财政产生的物质条件
财政产生的物质条件是剩余产品的出现。在漫长的原始社会,
生产力水平极其低下,生产工具十分落后,人们在共同占有生产资
料、平均分配劳动产品的生产方式下生活。当时,氏族成员从自然
界获取的物品在满足了最低生活需要之后没有剩余,因而不存在
私有财产和剥削产生的前提,也不存在阶级和代表一定阶级利益
的国家。原始社会后期,随着生产力的不断发展,生产工具日益改
进,劳动产品在满足了氏族成员最低生活需要之后有了剩余,剩余
产品的出现,为一部分人占有剩余产品,形成私有财产创造了前
提,为氏族公社内部分配不公和生产剥削提供了条件,为私有制和
阶级产生提供了物质基础,从而为财政分配提供了物质条件。
二、财政产生的历史条件
剩余产品的出现为财政产生创造了物质条件,但还不是财政
产生的充分条件,财政是在人类社会发展到出现了国家、为顺应其
存在的经济要求而相应产生的。因此,财政产生的决定性因素是国
家的产生,国家是财政产生的历史条件。
国家是一个历史范畴,是人类社会发展到出现了剩余产品、私
有制和阶级后,作为阶级矛盾不可调和的产物而产生的。人类历史
上最早的阶级社会是奴隶社会。在这个社会里,奴隶主阶级占有生
产资料和奴隶的人身;奴隶阶级没有人身自由,承受着繁重的劳动
和屈辱,并且只能得到维持起码生理需要的消费资料,这种生产关
系的剥削性和残酷性,必然引起奴隶阶级的反抗,从而使阶级矛盾
激化。为了维护本阶级的利益,镇压奴隶的反抗,奴隶主阶级便通
过设立军队、警察、法庭、监狱等暴力机构和其它行政管理机构来
使阶级剥削合法化、固定化,于是便产生了国家。国家产生之后,为
了完成它行使阶级统治、管理社会公共事务的职能,必须消耗一定
的物质资料,而最初的国家则具有纯粹消费性的特征,它所需要的
物质资料只能凭借政治权力去占有,这就从客观上产生了国家分
配社会产品的必要性,从而在一般的分配中分离出一种以国家为
主体的特殊的分配活动财政分配活动。可见,最早的财政形
态,是适应国家的物质需要,随国家的产生而产生的,国家是财政
产生的直接历史条件。
值得指出的是,国家是财政产生的历史条件只能说明财政产
生与国家产生的历史联系;从另一方面讲,财政与国家产生的经济
条件却是一致的,它们都是社会生产力发展到一定历史阶段,产生
了剩余产品和私有制后的产物;在一定的经济条件下,财政与国家
并存,没有国家、财政分配便会因失去主体而无法存在;同样,如果
没有财政,国家也会因缺乏财力基础而难以存在和发展。
三、对财政起源的不同认识
对财政起源问题,中国财政理论界存在着不同的认识。有代表
性的观点主要有以下五种:
(一)国家前提论
这种观点认为,国家是财政产生的前提,在国家产生以前,不
存在国家的需要,也没有财政分配的主体,因而不具备财政产生的
前提条件。
(二)经济条件决定论
这种观点认为,虽然财政伴随国家的产生产而产生,但决定
财政产生的“本原”不是国家,而是一定的经济条件,即生产力和生
产关系的发展。国家和财政都是一定经济条件的产物,是一个原因
同时产生的两个结果。
(三)货币关系决定论
这种观点强调财政产生与商品货币关系的直接联系,认为财
政产生的前提不是国家,而是一定的货币关系,财政的产生、发展
和消亡均与货币关系息息相关,其产生与国家没有联系。
(四)剩余产品决定论
这种观点认为,剩余产品是财政关系形成和发展的决定性因
素,财政关系随剩余产品的出现而逐渐形成,随剩余产品的增加而
不断发展;国家不是财政产生的前提,相反,是财政为国家产生创
造了物质条件。
(五)社会共同需要决定论
这种观点认为,财政产生的前提是社会共同需要。在原始社会
后期,随着氏族社会生产规模、范围的扩大,氏族社会内部要解决
的共同事务也逐渐增多,因而满足社会共同需要的分配从氏族内
部的分配中独立出来,并形成一个完整的独立形态。这种形态就是
财政分配形态,所以财政是为满足共同需要而产生的,其产生在时
间上比国家早得多。
第二节财政的发展
财政的产生是由于生产力的发展以及随之而共存的生产关系
的变化而引起的。由于生产力是最活跃的因素,它总是不断地向前
发展的,相应地,生产关系也在不断变化。根据马克思主义的哲学
理论,财政也在不断发展变化。
从人类社会发展史来看,人类社会先后经历了奴隶社会、封建
社会、资本主义社会和社会主义社会,从而也相应地存在着奴隶社
会财政、