文档介绍：“一体两翼”山东雄鹰振翅高飞
俯视中国版图,山东大地如一只雄鹰傲立于东方,背靠广阔陆地,面向浩瀚大海,振翅欲飞。
2007年8月,中共山东省委书记李建国根据山东又好又快发展的实际要求,首次提出山东的区域经济发展可以按“一体两翼”的布局展开。“一体”,是指从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围地区,“两翼”,即北翼和南翼,北翼是指黄河三角洲及周边,南翼是指鲁南经济带。
按照“一体两翼”发展思路,山东在区域发展中重新排兵布阵。

由“横”到“纵”,变向区域经济布局

从“十一五”规划到十七大,科学发展观始终是中国发展的一条主线。科学发展观是在适应新的发展实践和发展要求下提出的新的发展思路,其基本要求是科学分析新机遇和新矛盾,自觉走和谐可持续发展道路。在山东,由科学发展而衍生出来的又好又快发展是山东省当前经济社会发展中的一项基本要求。
近年来的山东发展势头迅猛,实现了经济总量和位次的跃升。,跃居全国第二位,2006年经济总量超过2万亿元,经济增长速度处于较高的稳定增长平台;山东是近年来全国新增百强县个数最多的省份,2006年以23个百强县稳居全国第二位。
相比在全国的不断冲高,区域发展不平衡是山东的一块“心病”。长期以来,山东东部地区经济发展快,综合实力强,而西部相对滞后,贫富落差的东西部似长短不齐的双腿让山东不能奔跑自如。解决区域经济发展不平衡,是山东落实科学发展观的具体实践。
面对发展中的短板,山东近年来一直在为西部加快发展而努力。从上世纪80年代开始着手解决区域间发展不平衡问题,并在不同的时期采取了不同的思路和措施。从“东中西”梯次推进,到东中西重点突破,再到“五大板块”竞相发展,山东的西部战略大致可分为几个阶段:第一阶段,1984年到1991年,提出并实施“东部开放,西部开发,东西结合,共同发展”的战略,主要内容是搞好点片开发,实行横向联合;第二阶段,1992年到2002年,提出并实施“全面开放,重点突破,梯次推进,东西结合,加快发展”的战略,其基本要点也是自东向西,梯次推进;第三阶段,
2003年到2007年4月,提出并实施“龙头带动,重点突破,促强扶弱,协调发展”的战略。所有这些,都着眼于统筹东西部发展,是一种横向的思维和布局。
参与“一体两翼”发展战略研究与制定的中共山东省委政策研究室负责同志认为,“一体两翼”的新概括,在过去主要从“东中西”横向坐标考虑全省区域发展的基础上,侧重于从“北中南”纵向坐标观察和思考问题,丰富和深化了对山东省区域发展特点的认识。这一概括,深刻揭示了各区域间的内在联系,为全面推进和重点突破区域发展提供了客观依据,也为山东省积极参与跨行政区域的经济合作与竞争开启了新的思路。
放眼世界,区域经济一体化是全球发展大势。
2006年7月下旬,世界贸易组织多哈回合谈判宣布无限期中止,使更多的发展中国家转向寻求双边和多边合作。东盟宣布将加速经济一体化的时间表,欧盟也宣布将加速自身与东盟的双边贸易协议的谈判。在东亚,经济一体化进程随之陡然加速,中日韩等东亚国家都在积极加强区域间的合作交流,谋取东亚经济一体化利益。
就国内区域发展来看,山东周边省区的区域经济合作也是风生水起。北面环渤海经济圈特别是天津滨海新区开发如火如荼,南部苏北地区发展势头强劲,西部中原城市群加速崛起,山东如不抓紧加快发展,在日益激烈的区域竞争中将面临着被“抽离”和边缘化的危险。
面对来自周边的发展压力,山东省发改委主任费云良的担心是,边界经济特别是区域合作发展迅猛,不仅对周边地区的资本和产业流入山东产生阻滞,而且开始吸纳鲁南的人才、资金、项目等。山东如不更快发展,有可能被甩在后边。“将山东经济相对薄弱的鲁南和鲁北地区作为‘两翼’重点开发建设,是应对区域经济挑战的必然选择。”
山东向北紧邻京津冀地区,向南连接长江三角洲地区,向西连接国家大型能源基地,处于环渤海经济圈与黄海国际经济圈交汇处,为山东扩大对外开放和参与区域分工协作,提供了十分优越的环境和条件。作为“北翼”的黄河三角洲地区,是山东对接天津滨海新区、参与环渤海经济圈合作的前沿和窗口; “南翼”的鲁南经济带,与淮海经济区、长江三角洲经济区合作的机遇良好。
“一体两翼”对这种优势和条件进行了有机整合。对内,强化区域间经济发展的互补性、兼容性,打破行政壁垒和市场分割,全面提升“五大板块”之间的合作水平;对外,向北对接天津滨海新区,参与环渤海开发,加强同东北亚经济区的合作,向南,积极参与长江三角洲经济区、淮海经济区和中部崛起等跨行政区域的经济合作,延伸发展腹地:向西,加强与豫冀晋陕等的省际协作,繁荣发展边界经济。

从过去的东西发展到南北布局,从横向发展改为纵向推进,山东区域经济发展