文档介绍：广东双转移战略
“双转移”是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称,具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地二、三产业转移,另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移。
背景:在中央的支持下,早在本世纪初,广东就开始酝酿探索产业转移战略。2000年,广东省举办第一届“山洽会”,政府引导山区与珠三角地区产业合作的序幕就此拉开。2001年8月,《广东省产业结构调整实施方案》和《加快山区发展的决定》出台,确定要有目的、有步骤地将珠三角部分产业向山区转移,并对此积极引导和促进。2004年,《广东省全面建设小康社会总体构想》中明确提出,要“努力促进欠发达地区实现跨越式发展。强化东西两翼和山区与珠江三角洲的互动互补关系,实现优势互补,促进共同发展。东西两翼和山区要积极创造条件,承接珠江三角洲产业转移,形成紧密的产业分工协作体系”。2005年以来,在此前实践探索的基础上,广东省产业转移战略发展提速,相关政策措施连续出台,且系统性大大提高:
广东省产业转移工作已经取得了可观的实绩。就承接产业转移的主要载体——省产业转移工业园而言,从2005年设立第一批3个省产业转移工业园起,迄今广东省已认定省产业转移工业园35个。截至2011年6月底,全省35个。省产业转移工业园累计吸引各类项目2988个,总投资约7030亿元,其中建成项目1448个,。从2008年到现在,省产业转移工业园累计创造工业产值已经超过4500亿元,税收约250亿元。如果把35个园区的工业生产规模当作一个城市,在广东全省21个地市中可以排到中间偏上位置,省产业转移工业园已经成为广东后发地区经济发展的助推器和增长极,带动粤东西北地区固定资产投资增幅全面超越了珠三角地区,%、%%,、。同时,广东全省择优认定了涵盖人力资源社会保障、教育、农业、旅游、妇联、共青团等部门的优质农村劳动力定点培训机构800多家、省级农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地5个,年培训能力达到90万人次以上。纵观广东省产业转移举措,亮点颇多
在珠三角这轮产业转移大潮中,粤北山区成为重要的承接地。尤其是位于粤北的河源和清远,更是主要的转移方向。那么,粤北山区还能走工业化和城市化的老路吗?不仅如此,一些涉及资源的争夺,也值得关注。比如,珠江三大支流香港五大城市的主要饮用水源,在水资源的争夺上,又会有怎样的利益安排?
在珠三角产业调整呼声日高的背景下,包括清远市在内的粤北地区建立的工业园主要承接珠三角的产业转移。
产业转移虽然有利于全省、全国整体利益,但至少在短期内有损产业移出地的GDP增长和财源。因此,如果不能承认产业移出地的合理利益,并建立适当的制度保证产业转移中的利益合理分配,产业转移就只能是剃头挑子一头热而步履维艰。广东省一方面强调珠三角地区先富带后富的政治责任,明确规定珠三角地区政府每年在新增财政收入或一般预算安排中安排不少于1亿元资金用于合作共建产业转移园,并派副秘书长到共建省示范园所在地政府任职或挂职,且合作共建省示范园双方地市政府每年至少联合开展一次招商引资活动,等等;另一方面创建了合作共建模式,并将其作为未来产业转移工业园共建模式发展的重要方向。这之一的东江是河源、惠州、东莞、深圳、种模式是由珠三角发达地区在欠发达地区选定具有一定工业基础的区域,实现优势互补、共同开发、互利共赢的“双主体”园区建设发展,其典型范例是深圳和汕尾特别合作区,充分发挥深圳的先发优势,基本的管理、开发交由深圳方主导掌握,而基本的保障权、服务权由汕尾方主导掌握,实现两城市、园区、县(区)招商引资和利益协调。目前,顺德与英德、顺德与江门、广州与茂名电白、广州与梅州、深圳与潮州、东莞与惠州等地都在积极探索这一模式。同时,不止一对产业移入地和移出地政府签署了双边协议,就产业转移后的相关税收分享、利益分配等作出了安排。
在珠三角产业调整呼声日高的背景下,包括清远市在内的粤北地区建立的工业园主要承接珠三角的产业转移。
实际上,几年前,随着佛山陶瓷产业大规模的向广东省内的清远、河源、肇庆等地转移,2002年始,距广州50公里的清远市在清城区源潭镇建了全市第一个工业园——建材陶瓷工业城。在这个珠三角的“后花园”里,包括源潭镇陶瓷工业城在内的陶瓷产业转移工业园已经成为泛佛山陶瓷产区的一部分,产值超过 200多亿,占全国总产量近50%。
清远经济也因此得到了快速发展,并被外界冠以“清远现象”。不过,由于其高耗能、资源性以及高污染的产业特性,也给当地的科学发展带来不小挑战。
“清远和珠三角开始的发展