文档介绍：十二五减排的困难与挑战
中国环境管理干部学院
中荷水处理示范研究培训中心
张仁志
内容
一、十二五减排有挑战有压力
二、十二五减排到底难在哪里?
三、增强信心,不能存在畏难情绪
四、创新体制和机制,推动减排
一、十二五减排有挑战有压力
“十二五”规划纲要确定了新一轮减排指标:化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。而今年作为“十二五”开局之年,%。现在,4个多月已经过去,减排形势总体不错,但进展还不平衡,一个突出问题就是一些地方政府和相关单位对减排存在畏难情绪,迟迟不见行动。
一、(续)
“十二五”减排伊始就出现畏难情绪,并不出人意料。虽然在新一轮减排指标中,化学需氧量和二氧化硫减排比“十一五”有所降低,但总体减排工作并不轻松,压力甚至比“十一五”要大得多。“十二五”时期,我国工业化和城镇化进程速度加快,产业结构、能源结构的优化调整不可能一蹴而就,持续、高速发展的态势将使经济发展与环境保护的矛盾越来越尖锐,减排工作面临的压力将继续加大,各级各部门的减排任务可谓非常艰巨。
二、十二五减排到底难在哪里? 1、GDP增长的压力
“十二五”减排难,难在化学需氧量和二氧化硫存量的削减空间逐步变小,同时要消化增量。在“十一五”减排中,为完成二氧化硫和化学需氧量减排,各种减排手段都用上了,再往下降的空间越来越有限。同时,排污总量大幅增加。对于我们这样一个发展中国家,保持一定的增长速度是必须的。而GDP的发展速度与污染物排放总量关系密切,GDP每上升一个点,都将带来大量废水、废气和固体废物的排放。
1、GDP增长的压力(续)
相关数据显示,2008年,,。有专家指出,鉴于“十一五”增长速度达到11%的实际情况,“十二五”实际增长速度应该会高出7%的预期目标。因此,减排任务仍将非常艰巨,特别是氮氧化物和氨氮两项新增指标,分别是水污染物和空气污染物中的大户,减排工作缺乏一定的基础和经验,所涉及的行业多、企业多,又直接关系群众的经济利益,减排势必复杂和困难。
2、减排的空间小了成本高了
“十二五”减排难,难在能用的减排手段在“十一五”基本都用了,必须寻找新的突破口。工程减排在“十一五”减排中发挥了重要作用。据统计,“十一五”期间,建成的二氧化硫脱硫机组是“十一五”初期的10倍,建成的污水处理厂是“十一五”初期的两倍。但是,工程建设的总量和速度已经接近极限。“十一五”减排中,还借助了许多行政手段,包括强制电厂上脱硫设施、签署行政军令状等。但是,有的行政手段越来越暴露出自身的弊端,如在2010年冲刺阶段,一些地方出现了拉闸限电现象。
2、(续)
因此,依靠行政手段不是长久之计,一些行之有效的行政措施急需上升到法律法规层面。要实现“十二五”减排的突破,只能是靠结构减排这一有力手段。但是,很多地方调结构调了很长时间,效果普遍不明显,主要原因就是调结构容易伤筋动骨。在地方政府追求GDP增长的观念依然普遍存在的情况下,结构减排的推动必然会举步维艰。“十二五”减排压力之大可想而知。
3、十一五减排的不扎实
“十二五”减排难,难在相关的减排政策在一些地区并没有得到真正落实,有的地方减排责任不清。从“十一五”减排任务完成情况看,一些地方政府或者企业都是把减排当做是硬性任务来完成,多是被动地采取措施,被动地控制污染排放。更有甚者,一些企业还偷偷排放、上马一些不符合产业政策和节能环保要求的项目。
3、续
有些地方政府为了政绩需要对此熟视无睹,国家的减排政策被大打折扣,导致减排难度加大。“十二五”期间,如果不能更好地落实地方政府和企业的责任,更好地落实国家的减排政策,减排工作恐将面临更多的未知数。“十二五”减排就像是一道坎,如果能够顺利地跨过去,减排机制就会理顺,今后的工作就好开展,反之则机制不顺,形势严峻。