文档介绍：城市管理综合行政执法问题研究
-->一、城市管理综合行政执法的概念界定与特点
(一)城市管理综合行政执法的相关概念界定
人类社会发展的历程表明,城市化是必然的发展方向。正如刘易斯·芒福德所言:城市实质上就是人类的化身。城市从无到有,从简单到复杂,从低级到高级的发展历史,反映着人类社会及人类自身的发展进化。①因此,国家将提高城镇化率作为关乎国民福祉的重大事项进行顶层设计。然而,任何事物都具有两面性,城镇化在带来舒适、便捷生活的同时,也面临着各种各样的挑战,而如何更为有效地对城市进行管理便是其中主要的问题之一。尤其是近年来,关于城市管理综合行政执法的各类负面新闻报道在在地吸引着社会大众舆论的关注与评价,就明显地对城市管理者带来了巨大的压力及一定的挑战。为此,研究如何提高城市管理,尤其是在综合行政执法方面,就显得十分必要,同时也凸显本文的理论与实践意义之所在。
1.“城市管理”概念的界定
1.“城市管理”概念的界定
“城市管理”概念具有多义性。有学者认为,城市管理的一般概念,主要包含了城市的政治、经济、文化等方面的多元化、多层次的管理。从狭义上说,指的是城市基础设施建设规划和日常管理。②另有学者研究发现,城市管理的多义性主要集中在关于“管理”一词的理解上,在英语词汇里“管理”一词至少有四个: regulate常译为“管治”或“管制”,与规范化有关;administration 则以行政管理为核心,多用于“公域”范围——即公共管理;management 用得最多和最广,主要指“私域”的管理,如企业管理、经营管理,以及 governance 特指一般性、普遍性意义上的管理,通常也被译为“管治”、“治理”。随着社会的发展,国际上城市管理的“管理”已从传统公共管理的“管理”转向为企业管理的“管理(经营)”,即从administration 转向为 management。③因此,城市管理不能再狭义的理解为行政命令的下达和执行者,而应看作是对城市命运共同体的经营,政府的角色也不仅仅是个管理者而更像是治理者,也就是应开放更多元化的渠道提供社会一般公众加入其中,“公私协力”共同为打造更美好的城市管理一起努力。
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(二)城市管理综合行政执法的特点
从权力内涵的角度来看,城市管理综合行政执法与单一或普通行政执法具有上述几方面的不同,除此以外,城市管理综合行政执法在实践当中同样具有独特的一面,在执法对象和社会影响力等方面均自成一格,其特点主要有如下几种。
城市管理综合执法的对象大部分是中低层收入群体,对象的主要是外来务工人员、城市下岗工人及就业困难群体等,普遍上文化程度不高、法律意识淡薄、也基本上没有固定收入,多以小商贩形式谋生。由此一来,城市管理综合执法与其生存息息相关,两者之间的矛盾也更为直接。对于被管理者来说,一方面其怀抱朴素的自然生存观念,认为自己自力更生没有***犯法不应该受到处罚;另一方面又有一种压迫感,即城市的飞快发展与自身生存环境之间的脱节。因此,被管理者多怀有朴素的“正义观”,认为自己的商贩行为具有生存权的正当性,当其遇到城管综合执法时,往往因为法律意识的欠缺,而容易采取较为“逆反”的违法冲动思维,一旦发生不合理执法,便容易以激烈的方式反抗,更有少数