文档介绍：影响人大在立法中发挥主导作用的因素很多,也很复杂。如何充分发挥人大�
在地方立法中的主导作用�本文作者建议:逐步建立“人大主导型”的立法制度体�
系;落实责任。确保立法有关工作制度的有效执行:改进立法经费保障制度。统筹�
安排地方立法工作经费;把握角色定位,处理好四大关系�
立法是民主法治建设的前提和重要�通常绝大多数立法项目是由政府部门提�善、力度不大。�
保障。地方立法是中国特色社会主义法律�出立法意向、政府常务会议通过、人大常�三是在法规案审议中的主导作用发�
体系不可或缺的组成部分,对法律的正确�委会主任会议列入立法计划。在此过程中�挥不够。从��年开始,重庆市人大常委�
施行和地方发展战略的贯彻落实有重要�虽然有公开征求法规立项建议和论证的�会探索建立了立法工作推进会议制度,即�
的现实意义。充分发挥人大及其常委会在�环节,但人大开展立项调研的主动性、广�每逢双月组织市人大相关专工委、市政府�
地方立法中的主导作用,坚持立法为民,�泛性不够;立项论证也不够深入、充分,立�及其相关部门等立法有关各方参加一次�
避免部门利益法制化,提高地方立法质�法计划往往是各方意见沟通协商后形成�立法协调推进会,旨在沟通立法工作中的�
量,是民主立法、科学立法的本质要求,是�的“拼盘�。这样做的结果就是,一些立法�有关信息,研究和协调立法中存在的主要�
人大及其常委会的职责所在,也是立法有�必要性、可行性不太强,宣示性、倡导性较�问题,确保立法计划的有效实施。目前,这�
关各方在多年的立法实践中逐步形成的�强,部门利益色彩较重的法规可能被纳入�一做法已实现常态化,一定程度上对发挥�
共识。如何充分发挥人大及其常委会在立�立法计划;一些关系全局性、涉及多个部�币人大常委会在立法中的主导作用提供�
法中的主导作用,提高地方立法质量,是�门、综合性的和法律实施类的重要法规,�了制度保障,但立法工作推进会议不解决�
地方立法工作亟待解决的问题。�则由于提案机关积极性不高或人大主导�法规案条款涉及的具体问题,如,执法主�
性较弱等因素,难以启动或纳入立法视�体的权力、职责设置,公民有关权利、义务�
三大问题�野;既浪费了立法资源,减损了地方立法�的确定及具体法律责任条款的设定等。在�
价值,使制定法规的适用性大打折扣,又�法规案审议过程中,常委会组***员、人�
从法律规定和理论上讲,地方立法权�可能为“部门利益法制化�埋下“伏笔”,从�大代表及人大有关专工委、政府部门、专�
是地方组织法赋予地方国家权力机关的�而从根本上影响地方性法规的总体质量。�家等有关方面对法规案某些内容可能存�
一
项重要职权,人大及其常委会是立法的�. 二是在法规案起草、论证中的主导作�在意见对立或分歧较大的情况,应该如何�
主体机关;任何一件法规,从起草、调研、�用发挥不够。由于体制、人员编制和�去经�取舍�在何种平台上取舍�谁来牵头组织�
论证到法规案审议和表决通过,往往历经�费等方面的原因,�这种取舍�显然,目前这种工作机制还不�
很多环节和程序,但不论法规案起草者是�常委会一审前的论证往往处于依靠政府部�完善,立法各个环节有脱节现象,对意见、�
谁,也不论经过多少次调研论证和修改,�门的被动地位;一般都是部门