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近年来，我国的灾害发生频繁，带来了巨大的人力、物力、财
力的损失，而目前大部门分民众的防灾减灾意识薄弱，面对灾难，束
手无策。汶川地震后，我国将每年的 5 月 12 日定为防灾减灾日，目
的就是唤起社会各界对防灾减灾的关注，以此来增强民众的防灾减灾
意识，让民众了解防灾减灾知识，学会避灾自救的技能，最大限度地
减轻灾害带来的损失，要加强民众的防灾减灾意识，最重要的方式就
是教育，而防灾减灾教育必须要从中小学开始。
随着自然灾害的增多和一些突发事件的影响，我国对防灾减灾教
育也越来越重视，中小学校的防灾减灾教育已经慢慢开始提上议事日
程，但是还没有形成一个正规合理的体系，因此，中小学的防灾减灾
教育非常重要。
一、中小学校开展防灾减灾教育的必要性
（一）我国严峻的灾害形势需要开展防灾减灾教育
研究表明，我国民众对灾害知识的了解层次较低，渠道较少，
灾害应对知识欠缺。有关调查资料显示，我国每年都要发生各种自然
灾害，每年有 3 亿人不同程度受灾，年均经济损失 2000 多亿元，年
均倒塌房屋 300 多万间，从灾害后果的严重程度可看出民众对突发发
事件的应急措施不甚了解。对于自然灾害，人类力量有限，如果提前
加强了这方面知识的学习和树立安全防范意识，很容易把损失减小到
最低程度；对于人为灾害，人人都有防范意识，灾害就可避免。
（二）中小学校进行防灾减灾教育可以增强学生的安全防范意识，提
高应对各种灾害的能力。
我国的防灾减灾科普知识宣传有限，社会大众特别是中小学
生、教师都不同程度地缺乏必要的避灾自救和互救知识。据统计，我
国每年有 16000 多名中小学生非正常死亡，这表明平均每天就有一个
40 多人的班级消失，许多学校很少向学生传授预防灾害的知识，学
校只是配发了一些安全规则和读本指导学生学习，很少进行一些实际
的演练和训练，在 汶川大地震发生时，有一所学校全校 2300 多
名学生仅用 1 分 36 秒就逃出了教室，安全逃离，无一伤亡，可见中
小学校进行防灾减灾教育是很有必要的。
（三）中小学生防灾减灾意识的增强，可以影响到他的家庭和周围的
人，发挥媒介宣传的作用
在国外，有的国家从小学开始就很注重安全课，每年学校都要
组织孩子到消防部门进行消防知识学习和实地操作。每年都有遇到火
灾、车祸等如何安全逃生的实地演习。在泰国的普吉岛，英国一位年
仅 10 岁的女孩运用自己在学校里所学的地理知识，预测到海啸将吞
没整个海滩，立即让父母提前发出警报，疏散了海滩上的游客，灾难
发生之前，挽救了 100 多名游客的生命，演绎了一段传奇故事，上述
例子中的小女孩就是用自己的行为影响了家庭和周围的人，使大家增
强了防范意识，同时也使得海啸发生前兆的知识得到了宣传。
二、我国中小学校防灾减灾教育存在的问题
（一）中小学校对防灾减灾教育的重视程度不够
首先，一些小学校的领导和教师对防灾减灾教育不够重视，他们
也不同程度地缺乏必要地避灾、自救和互救知识。加之有些地区很少
发生灾害，人们的防灾减灾意识很淡薄，学校教育中也是很少提及。
有人在教师中做过调查发现，有 80%的教师对日常灾害的发生不知如
何应急处理，防灾知识欠缺。
（二）中小学校防灾减灾教育方法过于单一，缺乏实际的防灾减
灾经验
目前，有些学校进行防灾减灾教育通过课堂指导的方法，但是目
前最常用的是指导学生阅读安全读本和安全规则，联系案例引导学生
讨论和分析等，实地的演练非常少，在城市学校，教师还能够用一些
安全演习、模拟情景训练等参与性和可操作性较高的方式，农村学校
就很难做到，在灾难面前，学生们还是觉得手足无措。
（三）中小学校防灾减灾教育没成体系，防灾减灾专门人才缺乏
中小学生自我保护能力的形成不是在灾难来临时就能急中生智
的，这还需要系统规范的教育来完成。据调查，中小学校开设防灾减
灾教育课程的寥寥无几，目前每年一次的安全教育日，各地学校突击
演练不能解决问题。教育部减灾与应急研究院副教授、国家减灾委员
会专家委员会专家方伟华在防灾减灾教育这方面表示，“现在的状况
是，缺乏给中小学生上课的教师，也没有师资培训的实用教材。”根
据《国家防灾减灾人才发展规划（2010-2020 年）》，包括教师在内，
我国防灾减灾这一块的人才资源需求总量在“十二五”末大约为275
万人，缺口很大。
（四）中小学校防灾减灾教育投入太少，影响防灾减灾教育工作
的正常进行
有些学校由于领导缺乏重视很可能就挪作他用，有些学校的领导
想搞一些防灾减灾教育的活动，但是学校经费费紧张也是暂时搁浅。
一场完整的防灾减灾演练有时候会需要很多道具，为了使小学生能亲
身体会演练，掌握逃生技能，道具必须真实，加大这一方面的投入，
才能保证演练的顺利进行和演练的效果。
开展防灾减灾教育活动，有利于加强教育系统灾害风险防范意
识，有利于广泛普及灾害自救及互救知识，有利于深入推进各级各类
学校减灾能力建设。