文档介绍：e化的劳工安全卫生管理
国内职业灾害发生率这几年来一直居高不下,使工作员工的安全保障受到威胁,亦增加不少社会成本。虽然职业安全卫生主管机关积极地进行各类法规之修增以期更能配合现状,同时劳动检查所、处亦不断地推展各项安全卫生教育宣导,但由于业界普遍忽视缺乏经济效益的劳安问题,对于法规始终采取敷衍的态度,使得安全绩效始终未显著改进。
欲改进与提升劳工安全绩效,除了事业单位须确实遵守职业安全卫生相关法令规定,致力于职灾之降低外,国内外各主机亦积极推动各产业应在组织内导入并建立职业安全卫生的e化管理系统,将职业安全卫生e化管理系统纳入在组织的管理系统内, 以持续改进安全绩效,维持良好绩效标准,方为根本之道。
劳工安全卫生定义与简介
一、劳工安全卫生的定义
劳工安全卫生的定义,国际劳工局与世界卫生组织联合委员会于1950年已有明确的阐述,其后1995年该联合委员会第12次会议虽有修正,但变化不多,其宗旨[1]在于促进和保持各行业劳工身体、心理和社会安宁达最高程度;防止劳工因工作条件欠缺而影响健康;保护劳工免于因受雇而遭受有危害健康因素的风险中;安置和维持劳工于一个为其生理和心理能力所能适应的职业环境。
二、国内现行劳安制度实行情况
「保障劳工工作环境之安全卫生」一向为我国政府劳工行政工作之重点,惟自劳工安全卫生法于民国六十三年公布施行以来,职灾率仍较工业先进国家偏高,探其原因,虽受技术变迁快速、劳工检查人力不足、地下工厂众多等现实条件之影响甚钜,但劳工安全卫生体制运作中偏重政府纠察角色,而缺乏导引劳工参与安全卫生管理之防制功能亦为主因。
一般而言,劳工安全卫生之规范途径可分为:政府提供信息与服务,以供劳工自求福祉或仰赖雇主自我规范之「谘商与建议性途径」;由政府扮演裁判或纠察,仰赖充分资源及适当处罚规定以抑制雇主不法之「行政性途径」;运用劳工安全卫生委员会、制定劳工拒绝于不安全卫生工作条件下工作之权利,以及劳工安全代表参与监督等措施之「劳工途径」;及仰赖市场功能,运用经济性激励之「经济性激励之途径」。虽然各国体制或多或少多已采用前述四种途径,但因政府偏重或强调各种途径之程度不同,造成规范体制整体效能甚大之差异。
我国传统上劳工安全卫生之责任概由政府监督雇主承担,劳工鲜有置喙余地,若剧然要求劳工分担部分责任,则于雇主有经营权维护与成本增加之顾忌,对劳工亦有认为浪费时间或无聊之拒绝承担的问题。
但随着工业的持续发展、科技的创新、生产技术的改进,使得生产过程益形复杂,新化学物质所产生的不良副作用逐渐增多,职业灾害的情况日渐严重,如何改善劳工安全卫生已是当前重要课题。在一切讲求民主的时代,透过适度有劳工参与,建立完整且可以充分贯彻与教育的职业安全卫生管理统可以促进安全卫生之改善。
三、职业安全卫生管理系统标准的发展
下面就目前国际上热门的几种安全卫生管理系统作一系列的简介。
(G)65:1991
英国安全卫生署(Health & Safety Excutive,以下简称HSE)于1991年出版了“成功的安全卫生管理(essful Health & Safety Management)之Health and Safety series booket HS(G)65”一手册,此即一般称为HS(G)65, 是由HSE防灾特别小组(Accident Prevention Advisory Unit)依据英国长期安全卫生管理之实践经验并且纳入TQM(Total Quality Management)理念而编订出来的,作为HSE检查员(inspector)的使用手册,并广泛被使用在安全卫生的实务运用,1997年第二次修订。
HS(G)65是将管理的观念植入到安全卫生实务运作上,提出一个成功的安全卫生管理应包括政策(policy)、anizing)、规划与实施(planning and implementing)、量测绩效(measuring performance)、稽核(auditing)与审查绩效(reviewing performance)等关键要项。其架构如图8-1所示。
图8-1 成功的安全卫生管理关键要项
8750草案
1994年12月,英国标准协会(Brish Standards lnstitution,以下简称BSI),续BS 8750(品质)、BS 7750(环境)之后, 而草拟出有关职业安全卫生的BS 8750 Draft。该草案是配合英国传统职业安全卫生管理方式并以HS(G)65为草拟的基础文件而订定出,但为了考虑能与当时正在草拟中的ISO14000环境管理系统具有共容性,而在1995年后半的第三次修订案中追加B-type,用于推荐给外国企业等在建构新的安全卫生管理系统使用,而H